城市垃圾分类指数报告 2020—2025：苏州、上海、北京位列前三，区域差异仍明显

作者 李晓丹

1月27日，公众环境研究中心（IPE）发布《城市垃圾分类指数报告 2020—2025》。

报告基于历时五年的大规模公众“随手拍”众包数据，对全国104个地级及以上城市的垃圾分类工作进行了量化评价。结果显示，经过“十四五”时期的加速推进，我国城市生活垃圾分类已实现从试点探索到体系完善的跨越，苏州、上海等领先城市已建成世界级分类体系，但区域发展不平衡、低值可回收物回收难等挑战依然存在。

我国垃圾分类工作起步于2000年，曾因缺乏法规约束和末端设施短板长期徘徊不前。2018年，“垃圾分类工作就是新时尚”号召发出后，上海率先立法并开启强制分类时代，引领全国进入垃圾分类新阶段。

为动态跟踪这一进程，IPE联合绿色江南等环保组织开展“随手拍点亮小区垃圾分类”活动，并构建了基于公众参与的“城市垃圾分类指数”（GSI）。五年来，该指数不仅见证了“撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施从地方经验上升为国家规划要求 ，也通过累计26万余条真实数据，记录了中国城市垃圾治理现代化的演进轨迹。

2025年最新评价结果显示，苏州以95.74分的高分蝉联榜首，上海以83.98分紧随其后。北京、厦门、福州、青岛、南京、宁波、深圳、杭州分列第三至第十位。这十座城市凭借完善的分类体系与稳定的执行效果，构成了全国垃圾分类的“第一梯队”。

同时，报告也显示，垃圾分类也存在显著的区域差异。全国104个参评城市平均分为18.04分，其中41个重点城市平均分达29.54分，而非重点城市仅为10.56分。这表明，虽然领先城市已跻身世界前列，但多数城市仍处于起步阶段，居民自觉分类习惯尚未普遍养成，混投现象在无监督时依然普遍。

报告显示，“两网融合”与数智化赋能在垃圾分类方面取得显著成效。“两网融合”是指将垃圾分类回收和再生资源回收这两套独立的回收系统进行统筹规划和设计，从源头投放、收运系统到处置末端三个环节进行整合，其目的是实现投放站点的整合统一、作业队伍的整编、设施场地的共享，使得不同类型垃圾能够得到合理处置、循环利用，从而最大化资源利用效率。

“十四五”期间，我国垃圾分类在多个维度取得突破性进展。在设施全覆盖方面，2024年城市生活垃圾分类覆盖率达95.5%，农村达80.6%。2025年“随手拍”显示，66.1%的小区已设置分类投放设施。同时，清运闭环形成，百余个城市建立起分类清运和处置能力，杜绝了“先分后混”，分类运输车辆“专车专运”成为主流。此外，资源化利用提速，“两网融合”政策框架逐步成型，智能回收终端与数字化监管广泛应用。针对低值可回收物（如废玻璃、废塑料等）回收难点，国家启动60个重点城市建设，2025年已在58个城市的3000多个小区发现相关回收点。随着宣传深入和机制完善，公众意识也逐步觉醒，公众对垃圾分类的知晓率和认同率大幅提升，实现了从“要我分”到“我要分”的转变。

报告指出，当前垃圾分类仍面临执行层面的梗阻。部分社区因未落实“撤桶建站、定时投放”等关键措施，导致监督指导缺位，不得不依赖二次分拣，削弱了政策公信力。此外，低值可回收物回收仍高度依赖政府补贴，市场化机制尚未完全跑通。

针对上述挑战，报告提出四点建议：

第一，夯实基层治理：坚定推行“三位一体”关键措施，规范设施布局，建立常态化监督机制。

第二，构建多元回收体系：加快低值可回收物回收利用体系建设，利用AI智能识别等技术提高分拣效率。

第三，探索经济激励：推广居民生活垃圾计量收费，解决反向开票痛点，探索社区碳交易等碳普惠机制，激发内生动力。

第四，深化数智化赋能：利用大数据、AI大模型等技术提升治理效能，完善信息披露，保障公众知情权与监督权。

中国环境科学院阳平坚博士表示，“十四五”期间上海、苏州的实践证明，中国城市完全有能力建立起完备的垃圾分类体系。未来，我们需要坚持系统思维，通过制度完善、市场创新和多元协同，让垃圾分类真正融入社会运行的每一个环节，为美丽中国建设贡献力量。

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李晓丹

宏观经济研究院秘书长