山西
山西乡宁县2023年中小学护眼灯改造项目，引发广泛关注。该项目中，市场上单价不足200元的护眼灯，中标单价竟高达780元，价差悬殊令人咋舌。
当地教育科技局回应称，此次招标“履行了必要的立项、审批及政府采购等相关程序”，一切都是按照“正规程序”进行。程序的外衣之下，是价格的明显失真。
01 项目背景与争议焦点
乡宁县2023年中小学护眼灯改造工程项目，由太原市阳朔电子科技公司以137.934万元的价格中标，完成了县里158间教室的1422个教室护眼灯和316个护眼黑板灯的更换。
该项目预算和最高限价金额均为139.198万元，分摊到每盏灯的单价约800元。而同型号产品的出厂价仅为135至200元，价差高达五倍以上。
护眼灯改造本是一项重要的民生工程。教育部等部门曾下发通知，要求“全面深入实施‘学校明亮工程’”，落实教室等场所的采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备。
这项本该保护孩子视力健康的“明亮工程”，因价格异常引发了公众对资金使用效益和可能存在的腐败问题的质疑。
02 程序合规性与价格合理性的脱节
乡宁县教育科技局和财政局均表示，该项目的采购活动“履行了必要的立项、审批及政府采购等相关程序”，中标价格“未发现明显偏离市场合理价格水平的情形”。
然而，记者调查发现，2023年度苏州市公办中小学校近视综合防控项目中标单价为176元，重庆一家工程管理有限公司中标的类似项目单价也仅为160多元。这些对比数据凸显了乡宁县采购价格的异常。
一位长期关注中小学智慧化项目的小学校长指出：“200元左右的单价是良心价，超出过多或存在套取财政资金之嫌。”业内专家则坦言，流程步步都全，结果却不合理，是招标投标领域长期以来的痛点问题。
03 “高价中标”背后的运作机制
政府采购的本意是节约财政资金、提升使用效益，评标通常遵循“合理低价中标”原则。但现实中，“高价中标”现象并不鲜见。
记者随机抽取全国不同地区的20个护眼灯改造项目发现，相同技术标准下，中标单价从200元到1000元不等，超过600元的占8个。“高价中标”现象在全国范围内普遍存在。
中央财经大学李玉龙教授分析，“高价中标”与“关系文化”侵蚀招投标领域、部分地区市场竞争不充分、招标市场混乱有很大关系，背后还可能有“倾向标”“萝卜标”等问题。
记者暗访发现，在一些采购项目中，存在部分公司与采购方“合作”虚开价格的现象。有互联网平台护眼灯店铺卖家直言：“虚开价格的很多，看你们想赚多少差价。”
一些厂家还为政府采购专门创建特殊型号，或添加“-G”等尾缀，价格透明度低，为虚抬价格提供了空间。这种操作方式成为抬高价格的隐蔽手段。
04 预算约束与市场竞争的双重失灵
乡宁县教科局在询价时主要参照了他地采购价，参考项目的单价均高于900元，而市场价和更低的中标价则未列入考虑范围。这种选择性参考高价案例的做法，导致设定的“拦标价”偏高。
当地教科局和财政局相关负责人表示，询价报告为第三方公司出具，他们存在人员紧缺、业务繁忙等情况，同时也不具备对询价结果进行再次研判的专业能力。这暴露了专业能力缺失的问题。
市场竞争不充分也是重要原因。临汾一家具备资质的照明公司负责人直言：“我们很少直接参与当地校园采购投标，因为最重要的是‘关系’，我们没有，干脆就不去了。” 这种封闭的采购环境为高价中标提供了土壤。
05 安装费倒挂与采购类别混淆
乡宁县护眼灯改造项目还存在“附加服务费明显高于主材费”的倒挂现象。当地提供的成本核实情况显示，护眼灯不含税的成套价格为188元每套，而中标价却高达780元每套，差价部分被解释为安装费。
记者走访太原市5家工程照明公司发现，这些公司到乡宁县完成同样体量的改造工程，报价单价集中在150元至400元之间，且灯具安装费报价都没有超过150元每套。对比之下，乡宁县的安装费支出明显畸高。
李玉龙教授指出，在这类设备采购项目中，主材费应占支出大头，“安装费远超灯具本身，说明采购执行能力存在问题”。该项目还存在采购类别混淆的问题，模糊了货物采购和工程项目的边界。
06 启示与建议
护眼灯采购价差事件揭示了政府采购领域存在的深层次问题。程序合规并不等同于结果合理，这提醒我们，必须从“形式合规”向“实质合理”转变。
针对此类现象，专家建议应从源头严控预算，强化项目可行性研究和概算审核，防止“形式化审批”。同时，应推动招标过程更加公开透明，保障充分竞争，让政府采购价格回归市场合理水平。
有评论指出，对于教育领域类似的采购行为，应当推行“分项报价制”——设备费、运输费、安装费、维保费分别列明，杜绝“打包定价”带来的灰色空间。这种透明化做法有利于公众监督。
透明化采购是防止此类事件的关键。唯有当每一束光都经得起科学的审视、时间的考验和民意的监督，这项“光明事业”才真正照亮未来。
本文综合整理自网络公开报道
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