墨西哥宣布由巴西代管其在秘鲁外交事务：这些外交规则如何解读？

墨西哥宣布由巴西代管其在秘鲁外交事务：这些外交规则如何解读？

作者：黄埔少侠 总第：九百七十七期

据央视新闻报道：2026年1月25日，墨西哥外交部发布公告宣布，应墨西哥政府请求并经秘鲁政府同意，巴西已承担起在秘鲁境内代表墨西哥外交利益的责任。

这项决定依据的是1961年《维也纳外交关系公约》第45条，该条款允许在两国断交情况下，由第三国代行外交职能。此项安排包括对墨西哥驻秘鲁使馆馆舍、馆长寓所、财产及外交档案的保管。

而在三个月前的2025年11月3日，秘鲁政府刚刚宣布与墨西哥断绝外交关系，原因是墨西哥驻秘鲁大使馆向秘鲁前部长会议总理贝特西·查韦斯提供庇护。

一、墨西哥外交托管的地区地缘逻辑。

墨西哥选择巴西作为其在秘鲁利益的代理国，是基于多重战略考量。巴西是拉丁美洲最大的经济体和人口大国，具有地区领导地位。2024年秘鲁与墨西哥双边贸易额已突破25亿美元。

在秘鲁与墨西哥断交后，两国虽然保持了领事关系和经济往来，但外交层面的直接沟通已经中断。巴西作为地区大国，与秘鲁和墨西哥都保持着相对稳定的双边关系，能够提供一个中立的外交渠道。

这种第三国代管外交事务的做法，在国际外交实践中并不多见，但通常是基于断交双方的共同意愿和信任背书。墨西哥请求巴西承担这一角色，既是对巴西地区威望的认可，也是基于实际外交需求的理性选择。

二、解读国际法的缓冲机制设计。

《维也纳外交关系公约》第45条为断交国家提供了关键的法律缓冲。根据该条款，“遇两国断绝外交关系，或大使馆馆长长期或暂时撤退时”，接受国应尊重并保护使馆馆舍以及其财产与档案。

这一规定为断交后外交利益的保护提供了明确的国际法依据。而第三国代行外交职能的安排，则确保了在断交情况下，派遣国在接受国的外交利益仍能得到某种形式的保护和代表。

国际法之所以做出这样的安排，主要是出于实用主义考虑。外交关系的中断不应完全割裂两国间的必要联系，特别是在保护本国公民权益、处理紧急事务和维护基本沟通渠道方面。

这种机制设计反映了国际社会对国家关系波动的理性预期，即政治分歧不应完全切断国家间的所有联系，尤其当这种联系关乎公民权益和国际事务协调时。

值得注意的是，在断交情况下，第三国的介入需要得到断交双方的同意。墨西哥的公告特别强调，这一安排是“应墨西哥政府请求并经秘鲁政府同意”的。这体现了国际法对国家主权的尊重，也确保了代管安排的合法性与有效性。

三、墨西哥和秘鲁：断交斗争背后的原因解读。

2025年11月3日，秘鲁外交部长乌戈·德塞拉宣布，由于墨西哥驻秘鲁大使馆向秘鲁前总理贝特西·查韦斯提供政治庇护，秘鲁决定与墨西哥断绝外交关系。

德塞拉表示，秘鲁政府得知贝特西在墨西哥驻秘鲁大使馆得到庇护，对此感到“惊讶和深切遗憾”。他称贝特西涉嫌参与秘鲁前总统卡斯蒂略的不恰当行为，墨西哥向其提供庇护是“不友好的行为”。

卡斯蒂略被解职后，墨西哥时任总统洛佩斯多次表示支持卡斯蒂略，并向其家人提供庇护。这引起了秘鲁政府的强烈不满，导致两国关系持续紧张。

四、外交托管的具体安排与影响。

根据墨西哥外交部的公告，巴西将负责保管墨西哥驻秘鲁使馆馆舍、馆长寓所、财产及外交档案。这一安排确保墨西哥在秘鲁的外交资产得到专业管理，避免因断交造成的混乱或损失。

巴西还将“保障墨西哥在秘鲁外交利益，并在代表墨西哥驻秘鲁事务中发挥关键作用”。这意味着巴西将成为墨西哥在秘鲁的正式代表，处理两国间必要的外交接洽。

尽管外交关系断绝，秘鲁外长德塞拉强调，“断交绝不会动摇双边经贸关系”。根据秘鲁外贸旅游部数据，2024年秘墨双边贸易额已突破25亿美元，两国自由贸易协定依然有效。

五、地区影响与未来展望。

墨西哥与秘鲁的断交及随后的外交托管安排，反映了拉丁美洲内部的政治分歧和外交复杂性。这两国都是太平洋联盟的成员国，这一事件可能对该地区一体化进程产生影响。

国际专家分析认为，查韦斯事件是一个缩影，反映了更广泛的问题：“墨西哥外交影响力的削弱，可能会产生长期后果”。这反映了墨西哥在拉美地区外交政策面临的挑战。

巴西作为地区大国承担这一外交角色，不仅增强了其在拉美地区的外交影响力，也展示了其作为地区稳定器和调解者的能力。

六、总结：巴西驻秘鲁大使馆现在同时代表着自己国家和墨西哥的双重外交利益。

墨西哥外交部大楼的公告发布后，墨西哥国旗继续在利马大使馆内飘扬，但馆舍已交由巴西外交人员看管。巴西驻秘鲁大使馆现在同时代表着自己国家和墨西哥的双重外交利益。

根据秘鲁外贸旅游部数据，2024年秘墨双边贸易额已突破25亿美元，这一数字并未因断交而受到影响。两国领事机构仍在正常运作，为对方国家的公民提供保护与服务。

在拉美外交史上，这样的托管安排并非终点。墨西哥国立大学研究员认为，两国领事与经贸往来仍将持续，这次断交可能只是暂时的。

2026年1月27日

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