商务部详解2026如何促销费、稳外贸、扩外资

作者 李晓丹

1月26日，国新办就2025年商务工作及运行情况举行新闻发布会。

2025年全年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，达到50.1万亿元，增长3.7%，消费对经济增长的贡献率达到52%，提高了5个百分点。

这些数字折射出内需市场强大的韧性与潜力，也传递出新的信号。

2025年商务工作“成绩单”

商务部副部长鄢东介绍了2025年商务工作及运行情况。2025年，工作成效主要体现在以下四个方面：

一是提振消费加力显效。2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，达到50.1万亿元，增长3.7%，消费对经济增长的贡献率达到52%，提高了5个百分点。在服务消费方面，开展服务消费提质惠民行动，全年服务零售额增长5.5%，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数的增长。

二是对外贸易保持韧性。中国有效应对外部冲击挑战，统筹发展货物、服务、数字贸易“三大支柱”，大力开拓多元化市场，推动贸易创新发展。规模创历史新高，全年货物进出口45.47万亿元，增长3.8%；前11个月服务进出口7.2万亿元，增长7.1%。企业更趋活跃，有进出口记录的经营主体超过78万家，其中民营企业占外贸总额的比重升至57.3%。

三是双向投资空间不断拓展。在吸收外资方面，更大力度吸引和利用外资，有序扩大服务领域自主开放，持续擦亮“投资中国”品牌，全年新设外资企业7万余家，增长19.1%，吸收外资7476.9亿元，其中高技术产业引资占比32.3%。在对外投资方面，全年对外非金融类直接投资1万亿元，增长1.6%，对外承包工程新签合同额2.1万亿元，增长8.5%。

四是多双边合作成效显著。中美经贸磋商取得积极成果，这给世界经济吃下了一颗“定心丸”。中国还与东盟签署自贸区3.0版升级议定书，生效实施与马尔代夫自贸协定，推进对非洲建交国100%零关税等单边开放措施落实，为全球发展注入更多确定性和正能量。目前我国已与31个国家和地区签署24个自贸协定，自贸伙伴占货物贸易总额的45%。

鄢东表示，下一步，商务部将深入贯彻落实中央经济工作会议的重要部署，围绕做强国内大循环、畅通国内国际双循环、拓展国际循环，着力推动商务高质量发展，为“十五五”开好局、起好步作出新贡献。

2026年如何扩大内需？

2025年中国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，增长平稳，展现出中国超大规模市场的活力和韧性。2026年是“十五五”规划开局之年，如何进一步扩大内需？

商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，商务部将坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，为建设强大国内市场、推动高质量发展提供有力支撑，将围绕出政策、办活动、优场景三个方面来开展工作。

一是出政策，加大惠民力度。优化实施消费品以旧换新，促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费。开展汽车流通消费改革试点，进一步释放汽车消费潜力。开展好有奖发票试点工作，大家也关注到了，上周末有奖发票试点城市名单已经开始公示了。推动出台促进首发经济等一批务实管用的政策举措。

二是办活动，营造消费氛围。聚焦商品消费、服务消费和消费场景三大主题，我们将在今年组织开展20多场“购在中国”专题活动，组织15个国际化消费环境试点城市举办“城市专场”活动，支持各地举办“地方站”活动，通过主题统一、特色鲜明的活动矩阵，营造浓厚消费氛围。

三是优场景，改善消费环境。加快国际消费中心城市培育建设，推进国际化消费环境建设试点和消费新业态新模式新场景试点工作，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，让国内外消费者乐享美好生活。

2026年稳外贸怎么做？

2026年，中国在吸引和利用外资、深入实施自由贸易试验区提升战略备受关注。

商务部外国投资管理司负责人王亚表示，2026年是“十五五”的开局之年，将重点做好四方面工作。

一是以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地，支持服务业外资企业延伸价值链，实现专业化、融合化、数智化发展，促进服务业扩能提质。在已开放的领域保障外商投资“既准入又准营”。

二是优化外商投资支持政策。落实好境外投资者以在华取得的利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策措施，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，助力外资企业在华长期深耕发展。

三是健全外商投资服务保障体系。将全面落实好外资企业国民待遇，聚焦外资企业关切，持续优化服务，办好外资企业圆桌会，持续开展“服务保障进外企”工作，把企业的“需求清单”变成“服务清单”，帮助企业排忧解难。

四是打造形态多样的开放高地。稳步优化调整自贸试验区区域布局范围，为先行先试提供更广阔的空间和更丰富的载体。深入对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度制度型开放试验，因地制宜支持自贸试验区开展新兴产业重点领域全产业链集成创新，加快推进服务业扩大开放综合试点示范工作，落实好国家级经开区高质量发展工作方案，持续释放制度创新红利。

在推动外贸高质量发展方面，商务部对外贸易司司长王志华表示，当前中国面临的外部环境发生深刻复杂的变化，2026年，商务部将全力稳住外贸基本盘，有序推进服务市场开放，具体包括：一是强化政策抓手。形成外贸政策“组合拳”，精心服务好外贸企业，助力企业降本增效。加强政策宣传解读，稳住预期、提振信心，央地联动，适时研究出台新的政策，创新支持举措。

二是拓展多元市场。加大对企业赴境外参展力度，鼓励企业用好国别贸易指南和外贸促进信息，帮助企业更好对接市场。

三是加快创新赋能。指导跨境电商综试区大力发展跨境电商赋能产业带，支持海外仓企业加快智能化改造。着力拓展绿色贸易，提升绿色低碳产品国际竞争力。推动人工智能赋能外贸发展，提升贸易全链条数字化水平。

四是推动平衡发展。打响“出口中国”品牌，遴选年度主题国进行重点对接，举办进口促进活动。充分发挥进口博览会等平台作用，便利更多国家的优质产品和服务进入中国，更好满足人民群众美好生活需要。

五是大力发展服务贸易。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，扩大优势生产性服务出口，促进知识产权、人力资源等服务贸易集聚发展，鼓励设计、咨询、金融、会计、法律等专业服务机构提升国际化服务能力，鼓励中文教育、中医药、中餐等传统优势服务出口。出台扩大入境消费的政策措施。

六是创新发展数字贸易。启动建设国家数字贸易示范区。制订数字贸易相关标准，推动国内国际标准相通相容。推动服务外包数字化转型，培育壮大数字贸易经营主体。办好全球数字贸易博览会，为全球展商客商搭建共商合作、共促发展的国际化平台。

在发布会现场，有记者提问：美国贸易代表贾米森·格里尔在达沃斯世界经济论坛上提出了与中国进行新一轮贸易谈判的可能性，中方对举行新一轮谈判以及达成进一步协议怎么看？

王志华表示，2025年，在中美两国元首战略引领下，中美双方秉持平等、尊重和互惠的精神，先后开展了五轮经贸磋商，取得了一系列积极成果，充分证明中美双方通过平等对话磋商，能够找到解决问题的办法。下一步，中方愿与美方本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，共同维护好、落实好两国元首重要共识，用好中美经贸磋商机制，管控分歧、推进合作，维护两国经贸关系的稳定健康可持续发展。

免责声明：本文观点仅代表作者本人，供参考、交流，不构成任何建议。

李晓丹

宏观经济研究院秘书长