2026年1月,联合国秘书长接班人话题升温,按一些外媒和外交圈消息,美国抛出一份“全球择优”思路,意思是别按地域轮换排队,改成“谁最合适谁上”。
拉美国家等这个位置等了40年,听完当场不淡定,遴选程序启动后,阿根廷推了国际原子能机构总干事格罗西报名,到现在他成了台面上唯一正式候选人,看似选人,实则在争规则。
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联合国秘书长表面是“协调员”,实际有不小的影响力:能推动议题优先级,能安排秘书处工作重点,能通过报告和表态影响舆论走向。
大国在安理会能投票,小国很多时候只能看秘书处和大会的风向,所以秘书长人选一直是角力点。
美国推“全球择优”,表面说法很漂亮:世界危机多,要找能力强的人,别被地域轮换绑住手脚。
问题卡在一句话:谁来定义“能力强”?如果标准由少数国家写,最后就会变成“听话的人最强”。
近些年,中国在联合国的会费分摊、维和行动、发展议题上存在感上升,美国对自己影响力下降很敏感。
硬办法用起来代价高,软办法就上场:在选人规则上动手,争一个“解释权”,规则一改,后面每一轮都能用同一套说辞挑人、挡人。
今天能用“择优”把拉美的顺位往后挪,明天也能对别的地区来一套。
对美国来说,这种做法还有个好处:不用公开说“我反对某国”,只要强调“标准”,就能把政治目标包装成“制度升级”。
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很多小国最怕这种包装,因为你很难反驳,一反驳就容易被扣上“反改革”的帽子。
所以这场争议的重点早就不是“某个人行不行”,而是“窗口的售票规则能不能临时改”。
一旦默认美国这次能改,后面谁有实力谁就能照着改,联合国的权力分配会越来越像大国自家俱乐部。
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格罗西的履历看起来偏“技术路线”:在国际原子能机构处理核安全、核监督、核不扩散,近几年绕不开乌克兰核电站、福岛核处理水等敏感议题。
他给人的印象是懂业务、会沟通、能跑现场,可秘书长这个位置不吃“技术中立”这一套,坐上去以后,每句话都会被各方当成信号。
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你多夸一句A国的做法,B国就会问你是不是偏向,你少批评一次C国的行动,D国就会怀疑你是不是在放水。格罗西这些年也和中国有互动,来华交流核能合作,公开肯定过一些进展。
在欧洲眼里,这是务实,在美国部分强硬派眼里,这可能变成“需要提防的友好”。同一件事,在不同人嘴里就是不同颜色。
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还有个现实点:2016年后,秘书长遴选引入公开听证会,候选人要在台前回答问题。
等到安理会内部审议阶段,媒体和各国代表会把他的过往言行翻个底朝天,到那时,他很难继续用“我是搞技术的”来躲开立场追问。
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现在他是唯一候选人,看着像“稳了”,其实也危险,对手越少,矛盾越集中,所有火力都打在他一个人身上。
支持他的国家希望他能代表本地区“轮到我了”,反对改规则的国家会拿他当“守规矩的旗子”,想改规则的国家又可能把他当“试试看能不能用的人”,他要在这些期待里找平衡,难度不低。
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拉美、非洲这些地区对“地域轮换”很敏感,原因很简单:这是他们少数能握住的硬规则,大国拼的是实力,小国靠的是规矩。
规矩在,小国还有排队的资格,规矩松了,小国就得看脸色。
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外交史上也有教训,上世纪80年代初,联合国秘书长人选一度陷入互相否决的僵局,最后还是靠地域轮换这条默契,才让局面能往前走。
很多国家把这当作“护栏”:没有护栏,大国吵起来,小国就被晾在一边。
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所以美国提出“能力优先”,很多全球南方国家第一反应不是“改革真好”,而是“今天你能说我不够强,明天你也能说我不够资格”,这不是一时的情绪,是长期的不安全感。
在这种局面下,一些平时立场不总一致的国家,也会在“守规矩”这件事上靠近,比如拉美内部、非洲联盟成员、部分金砖国家。
大家未必都喜欢同一个候选人,但都担心先例一开,自己下一次就要吃亏。
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中国在这场争议里选择的打法偏克制:公开表态多围绕“民主协商”“照顾发展中国家关切”“重大程序别轻易改”。
这类话听着平,但很实用,把焦点放在程序上,等于把球踢回规则本身:你要改,可以,先说清楚怎么改、谁同意、改完对多数国家有没有利。
对格罗西的态度也偏“留余地”:肯定他在原机构的工作,支持多边合作,但不急着把票亮出来,的好处是可进可退,避免被人用“站队”带节奏。
秘书长人选迟早会出结果,真正的分水岭在规则:地域轮换这种护栏能不能守住,“择优”会不会变成大国随手写的标准。
对多数国家来说,联合国再吵也得有底线,有底线才有安全感。
接下来各方怎么谈、怎么投、怎么结盟,外界还很难下定论,但这场争议已经把一个问题摆到台面上:全球公器到底归规则管,还是归强者管。
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