驻韩美军定位转变，韩军独立应对朝军压力加大，战时指挥权移交或将加快

【驻韩美军定位转变，韩军独立应对朝军压力加大，战时指挥权移交或将加快。】1月26日，综合韩民族新闻等多家韩媒报道——随着华盛顿当地时间本月23日美国公布《2026年国家国防战略（NDS）》，其中强调扩大韩国在朝鲜半岛的防卫责任和美军更多履行牵制中国目的，意味着驻韩美军的属性正在发生质的变化，隶属驻韩美军的“战时作战指挥权”返还韩军的时间表和路线图或将提前。按照美国国防部在NDS中的明确界定：韩国对遏制北方负有首要责任，美国应提供决定性但有限的支援。换言之，今后美国将维持应对北方核威胁的延伸威慑，但应对朝军的常规武器威胁应由韩国自己负责。根据目前韩军和驻韩美军的指挥结构，应对半岛传统战斗力视域下的全面战争的主体行使作战指挥权归韩美联合司令部负责，这一司令部源于朝鲜战争时期，一直持续近80年，也长期被一些韩国精英和民众视为丧失国防主权。亦即作战指挥权掌握在由驻韩美军将官资质的司令官兼任的韩美联合司令部司令官手中。将来作战指挥权一旦移交，将由韩军将官担任的未来联合司令官行使。

李在明执政以来，强调“在不稳定的国际形势下，自主国防是基本中的基本”，等于释放拟在截至2030年的任期内实现作战指挥权移交为目标，此次美国的主动调整为李在明带来提前实现目标的机会。回顾历史，韩美在卢武铉政府和李明博政府时期已开始确定了具体的作战权移交时间，但朴槿惠政府在2014年将协议内容修改为满足“作战权移交应符合稳定的朝鲜半岛及区域内的安全保障环境”等3个条件，美军向韩军移交作战权的方式从“时期”标准改为“条件”标准。美军调整的意图非常明显，一是韩军不能独自应对，美军很难离开半岛部署其他区域。目前在韩美军正式规模为2.85万，由1.8万名陆军和8000名空军组成，海军和陆战队没有战斗力只有参谋规模。虽然驻韩美军陆军有1个装甲旅、1个航空旅、1个多管火箭旅，驻韩美军空军在京畿道乌山基地等地拥有70多架F-16战斗机。但美陆军的坦克、自走炮、装甲车、直升机都是固定部署战斗力，很难设想离开朝鲜半岛展开作战。空军的F-16战斗机是作战半径较小的战术飞机，也很难前往台海海域展开作战。换言之，美军等于被朝军牵制在半岛无法动弹。美国此举意味着“在美国的盟友分担型安保体系改编过程中，移交作战指挥权前提是要求韩国扩大战略自律性。”

如果韩军今后担负起遏制朝鲜的首要责任，驻韩美军就没有必要成为单纯的驻韩美军，可以按照新的国防战略意图和部署，把亚太地区的美军集中到可能牵制中国的地区，届时美军可以缩小驻韩美军的陆军比率，提高海军和空军的能力。在这一过程中，驻韩美军的规模、部队编成、武器和装备也有可能发生变化。如果美国把全罗北道群山、京畿道平泽等驻韩美军基地当作牵制中国的前沿基地，“台海有事”时韩国极有可能陷入美中对决的选边站之中，堪称考验韩实用主义外交智慧。另外，还有韩军具不具备遏制朝鲜的先进武器系统的问题，因为韩国是《核不扩散条约》（NPT）成员国，不能拥有核武器，只能利用美国提供核威慑。有报道称，韩国实战部署了因其巨大而被称为“怪物”的“玄武-5”弹道导弹。这被认为是针对推进核武器开发的朝鲜战略的一环，因为这款导弹旨在摧毁朝鲜导弹和领导层可能藏身的地下设施。根据韩方说法，可以进行“超高精度和超高威力”的攻击。美国国际战略研究所（IISS）军事分析师约瑟夫·登普西曾在2024年10月的一篇文章中指出玄武导弹的威力：与常规弹头的重量一般在1吨以下，玄武-5搭载的8吨弹头不仅包含高性能炸药，还可能包含密度高的金属贯穿体，以及两个弹头串联排列的串联弹头，如此大型常规弹头的导弹堪称史无前例。登普西甚至认为，“韩国弹道导弹计划的发展表明，韩国不仅应对朝鲜潜在威胁的能力增强，对应对整个东亚危机管理也具有优势。