一省一标杆，多元托养体系让照护服务“活”起来

本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

“以前，把小弟送精神病院心疼，放家里又管不好，托养中心给了我们全家一条出路。”在山东省的一家残疾人托养中心内，一位残疾人家属的感慨，道出了千万重度残疾人家庭的心声。

重度残疾人作为需要格外关心、格外关注的特殊困难群体，其托养照护问题直接关系到千万家庭的幸福安宁，更是衡量社会文明程度的重要标尺。

近日，民政部、中国残联联合推进重度残疾人托养照护服务，明确2026年争取每省份建设1所示范性托养照护机构，着力构建居家、日间、集中托养相结合的服务体系，这一部署既是对重度残疾人及其家庭“急难愁盼”的精准回应，也是我国残疾人福利保障体系不断完善的生动实践。

成效初显与短板并存

近年来，在党和国家的高度重视下，我国重度残疾人托养照护服务取得了阶段性成效，各项惠残政策陆续落地，服务供给逐步扩大。

截至2025年6月，残疾人两项补贴已分别惠及1188.4万困难残疾人和1640万重度残疾人，为托养照护服务的推进奠定了坚实基础。各地积极探索实践，涌现出一批可圈可点的案例，为全国范围内完善托养照护服务提供了宝贵经验。

四川深耕重度残疾人托养服务，立足全省622.3万残疾人的实际需求，以政策为引领、以设施为支撑、以服务为核心，构建起全方位、多层次、个性化的托养服务体系，切实纾解重度残疾人家庭照护压力，守护残疾人群体的尊严与幸福。

托养中心的残疾人在进行康复训练

体系建设坚持政府主导、社会参与，全省已建成各级各类托养服务机构近400个，同步推进寄宿制托养、日间照料、居家服务多元模式，实现万名残疾人享受机构托养、8.1万残疾人获得居家托养服务。依托“阳光家园计划”，重点覆盖智力、精神和重度肢体残疾人，创新推行“医康托”一体化模式，将医疗、康复与托养深度融合。

为进一步夯实托养服务质量、拓宽服务覆盖面，四川不断完善配套保障机制，完善运营补贴、费用减免等扶持政策，强化专业人才队伍建设，联动公益组织、爱心企业拓宽服务渠道，推动托养服务向社区延伸、向基层下沉，兼顾不同群体的差异化需求，真正实现“托养一人、幸福一家、解放一群”，让重度残疾人共享经济社会发展成果。

与四川侧重构建全方位托养体系不同，上海聚焦居家托养这一核心场景，结合本地实际优化服务供给，精准破解重度残疾人家庭照护难题。上海则聚焦居家托养服务，完善补贴政策，为符合条件的重度残疾人家庭每月提供相应的生活补贴，可直接用于支付专业护工上门费用和购买康复辅具，极大减轻了家庭经济负担，让家属从连轴转的照料压力中得以“喘息”。

为提升居家托养服务专业性，上海通过政府购买服务的方式，推动专业护理、康复训练等服务“送上门”，既保留了残疾人熟悉的家庭生活环境、兼顾了亲情陪伴，又保障了照护服务的专业性，切实守护了重度残疾人熟悉的生活港湾，为城市居家托养服务发展提供了可复制、可推广的经验。

尽管成效显著，但当前我国重度残疾人托养照护服务仍面临诸多短板，难以完全满足群体需求。

从整体来看，服务供给存在“不均衡、不充分”问题，居家照护中家庭成员专业能力有限，难以提供规范的康复护理服务；日间照料机构数量不足、分布不均，尤其在农村和偏远地区，专业服务力量薄弱；集中托养机构服务质量参差不齐，部分机构缺乏专业护理人员和医疗支撑，难以满足重度残疾人的个性化需求。此外，资金保障、人员培训等配套支撑不够完善，社会力量参与度仍有提升空间，这些问题都亟待通过系统性部署加以破解。

托养中心里，一位残疾人朋友将其叠好的衣服展示给记者看

部门协同构建多元托养体系

为切实破解重度残疾人托养照护难题，补齐民生服务短板，民政部、中国残联提出构建居家、日间、集中托养相结合的服务体系，同步推进省级示范性托养照护机构建设，既是对当前服务短板的精准施策，也是推动重度残疾人托养照护服务高质量发展的关键举措，具有深刻的现实意义和长远作用，为千万重度残疾人家庭带来了新的希望。

这一体系的构建，首要意义在于破解重度残疾人家庭“照护难”的痛点，切实减轻家庭面临的物质与精神双重负担。“一人残疾，全家被困”是许多重度残疾人家庭的真实处境，此次提出的多元托养模式，充分尊重不同家庭的实际需求，为家庭提供了灵活多样的照护选择——居家托养守住亲情陪伴的底线，日间托养缓解日间照护的压力，集中托养提供专业全面的保障，真正实现了“托养一个人，幸福一家人，解放一群人”的民生目标。

多元托养服务体系更能精准匹配重度残疾人的个性化需求，持续提升照护服务的专业化水平。不同类型、不同年龄段的重度残疾人，照护需求存在显著差异：重度残疾儿童需要托育、康复、教育一体化服务，就业年龄段重度残疾人需要自理能力训练、职业康复等针对性服务，老年重度残疾人则需要兼顾养老与残疾照护的综合性服务。居家托养依托上门服务模式，满足残疾人“不离家、不离亲”的核心需求；日间托养搭建就近就便的服务平台，提供集中照护、社交互动和康复训练，有效破解残疾人孤独隔离的困境；集中托养凭借专业的医疗、护理资源，为家庭照护能力不足的重度残疾人提供全天候、全方位的保障，三者互补联动、协同发力，让照护服务更具针对性、实效性和人文性。

构建这一多元托养服务体系，更是推动残疾人福利保障体系提质增效、促进社会和谐进步的重要抓手。按照部署，2026年我国每省份将建设1所示范性托养照护机构，通过发挥示范引领作用，带动各地加快提升托养机构的专业化、规范化建设水平，着力补齐当前托养服务中的短板弱项。同时，体系建设将有效整合政府、社会、市场等多方资源，积极引导社会组织、爱心企业、志愿者等参与托养服务，逐步形成“政府主导、社会参与、市场运作”的良性发展机制。这一过程中，不仅能催生护理、康复、辅具研发等相关产业发展，创造更多就业岗位，更能广泛传递“平等、融合、共享”的现代文明理念，让扶残助残成为全社会的文明新风尚。

民生无小事，枝叶总关情。重度残疾人托养照护服务任重而道远，民政部、中国残联的部署为这项工作指明了方向。随着省级示范性托养照护机构的逐步建成，居家、日间、集中托养相结合的服务体系不断完善，相信将有更多重度残疾人享受到专业、便捷、有温度的托养照护服务，千万残疾人家庭的“急难愁盼”将得到更好解决，让每一位重度残疾人都能共享发展成果，在爱与尊严中拥抱生活。

责任编辑：周南 主编：文梅