特朗普外交新常态：绕过国会，重大决策均由“亲信圈子”敲定

特朗普正在贯彻其在外交政策的一贯模式：职业外交官已出局，忠诚的亲信正在掌权。

据多位知情人士向路透社透露，上个月，当美国、丹麦和格陵兰岛的官员在该岛首府努克会晤时，会议气氛是令人放心的常态，完全没有讨论美国对这块丹麦领土进行军事或金融接管的问题。

然而不到两周后，情况急转直下。美国总统特朗普宣布任命Jeff Landry为格陵兰岛特使，Landry随后在社交媒体上发帖称将协助“让格陵兰岛成为美国的一部分”。消息人士称，这一任命和相关言论让哥本哈根方面目瞪口呆，也让美国政府内部负责欧洲和北约事务的高级官员感到措手不及。

将自家外交官排除在外，符合特朗普外交政策的一贯模式。他在一系列问题上的立场摇摆不定，其政策制定往往没有那些在历届美国总统任期内协助把控方向的国家安全官员参与。

相反，特朗普政府的举动，包括暗示强行夺取格陵兰岛、计划对美国盟友征收新关税以及施压管辖格陵兰岛的丹麦做出让步，似乎完全由特朗普和一小群亲信推动。

这些亲信包括提出关税构想的商务部长卢特尼克，以及试图劝阻特朗普考虑动用武力的副总统万斯、国务卿鲁比奥等人。

从很多方面来看，这种方法对特朗普很管用，因为他对华盛顿的官僚机构心存疑虑，并希望自己的决定能被迅速执行。但由此引发的突如其来的声明和令人意外的政策逆转，可能会对美国与关键盟友的关系造成持久损害。

当被要求就白宫令参与格陵兰岛、乌克兰和叙利亚事务的外交官感到意外的种种举动置评时，白宫发言人Anna Kelly表示，那些“向路透社泄密”的人并不了解敏感讨论，特朗普国家安全团队的成就本身就是最好的证明。

“总统当选是为了实施‘美国优先’的外交政策，他通过这种自上而下的方式更有效地做到了这一点，”Kelly说道。

军事行动

过去几周，这种集权化且个人化的方法所带来的危险变得显而易见。

白宫副幕僚长Stephen Miller在1月5日接受CNN采访后，大西洋两岸关于格陵兰岛的愤怒情绪升级。当被问及白宫是否会在两天前对委内瑞拉采取军事行动后，排除通过军事行动获取格陵兰岛的可能性时，Miller拒绝直接回答。

特朗普及其政府官员似乎在采访和社交媒体上加倍强调了美国可能对格陵兰岛使用武力的可能性。这些言论在华盛顿和美国盟友中引发了困惑和恐慌。

据两位知情人士透露，在国会山，民主党和共和党人当时都感到焦虑，因为政府似乎又要在未事先咨询国会的情况下推进重大军事行动。

其中一位消息人士称，立法者致电鲁比奥和白宫高级官员，表达了他们的担忧并建议政府不要推进此事。消息人士还表示，一些共和党议员甚至告诉政府官员，他们担心任何对格陵兰岛的军事入侵都可能引发潜在的弹劾调查。

上周，特朗普缓和了紧张局势，撤回了对支持格陵兰岛的盟友征收关税的威胁，并表示他已就该岛的未来与北约达成了协议大纲。

特朗普表示，他在瑞士达沃斯会谈期间与北约秘书长吕特“就格陵兰岛，乃至整个北极地区的未来协议形成了框架”。

但据两位接近政府的消息人士透露，军事行动从未被认真考虑过。

美国企业研究所的前五角大楼和白宫官员Kori Schake表示，随着特朗普威胁要武力夺取格陵兰岛，损害已经造成。

“特朗普的威胁反复无常，无法确定他会不会转头又故技重施。他让美国在最亲密的盟友眼中变得不可信，”Schake说。

当被要求置评，包括对Miller的言论发表看法时，白宫发言人Kelly表示：“如果这项协议达成……美国将以极低的代价，永远实现其在格陵兰岛的所有战略目标。”

特朗普及其支持者坚称，美国需要格陵兰岛来抵御俄罗斯在北极的威胁，并认为丹麦无法确保其安全。但根据1951年与丹麦签署的条约，美国在该岛已经拥有基地，并有能力扩大在那里的存在。

集权式决策

特朗普将外交政策决策权集中、依赖值得信赖的亲信并实际上将专家边缘化的做法，已成为其第二任期的一个一贯主题。

在结束俄乌冲突的谈判中，这种情况发生过多次。去年秋季，特朗普特使威特科夫、他的女婿库什纳与俄罗斯直接投资基金（俄罗斯最大的主权财富基金之一）负责人德米特里耶夫举行会议后，提出了一份结束冲突的28点计划。

据两位当时熟悉该计划的人士透露，许多通常应该了解此类计划进展的国务院和国家安全委员会高级官员，并未听取关于该进程的简报。

这种做法在华盛顿的叙利亚政策中也显而易见。

去年5月，特朗普在沙特公开会见了叙利亚总统艾哈迈德·沙拉，实际上表达了美国的支持，尽管他政府中的一些人曾建议不要这样做。他决定解除对叙利亚的所有制裁，这让许多美国官员措手不及。

据三位熟悉该进程的消息人士透露，自那以后，美国特使Tom Barrack一直是叙利亚政策的主要执行者，而国务院和政府其他部门的官员几乎没有提出政策建议的空间。

消息人士补充说，Barrack与华盛顿的主题专家之间的沟通并不频繁。

一位国务院发言人表示：“特朗普总统的政府内部有着巨大的协作，有尽职尽责的公务员在推进关键优先事项。至于那些向媒体抱怨的匿名消息人士，显然缺乏执行特朗普总统议程所需的判断力或气质。”