为何要坚持城市内涵式发展？

今年的政府工作报告和计划报告中都明确提出，坚持城市内涵式发展、以绣花功夫推动城市精细化治理。

内涵式发展正重塑着超大城市的发展逻辑，而北京的城市更新实践，则为这一发展主线提供了最鲜活的注解。

由“外”向“内”

坚持城市内涵式发展

今年的计划报告在部署推动建设现代化人民城市一节中明确指出：坚持城市内涵式发展，大力推动城乡区域融合、城市品质提升、城市治理增效。所谓“内涵式发展”是与“外延扩张式发展”相对而言的。过去，我们依靠城市人口规模和空间扩张、资源的大量投入走了一条外延发展之路，虽然短期看城市经济得到了快速发展，但这种“摊大饼”式的发展模式却让城市生了“病”，交通拥堵、大气污染、公共服务不足等问题随之而来。与之相应的，城市内涵式发展靠的是创新驱动、结构优化，以城市内部要素作为发展的动力源。

具体而言，内涵式发展包含三个核心特征。一是发展方式从“外延扩张”转向“内生增长”。不再追求城市建成区面积的无序扩大，而是聚焦现有空间的优化利用，通过存量更新、功能重构、效率提升实现“原地原片发展”。二是发展重心从“硬件建设”转向“软硬并重”。在完善城市基础设施等硬件的同时，更加注重公共服务供给、文化内涵挖掘、治理能力提升等软件建设，实现城市功能与品质的同步升级。三是发展逻辑从“单一驱动”转向“系统协同”。打破过去城市建设中各领域、各片区各自为战的局面，注重规划的系统性和牵引性，强化项目与周边环境的依存关系，实现城市更新与产业发展、民生改善、生态保护的协同推进。

规划引领

片区式城市更新推动整体提升

在北京的发展蓝图中，城市更新是内涵式发展的核心载体和重要实践路径。通过“片区式更新”“自主更新、原拆原建”等创新举措，北京将内涵式发展理念转化为可感知、可落地的城市变革。

城市更新不是零散项目的简单堆砌，而是系统性的空间重构和功能升级。在专项规划和各街区控规的引领下，北京的城市更新突破“单点更新”，走上了一条“片区式”更新之路，通过规划的统筹作用实现片区整体提升。

位于丰台区的长辛店老镇在明清时期是重要的进出京要道，是红色文化和近现代工业文明的摇篮，也是西山永定河文化带的重要节点。自20世纪80年代以来，随着产业腾退，老镇长期面临功能缺失、空间杂乱、配套薄弱、设施落后等问题。2024年，长辛店老镇街区控规获市政府批复，开启了更新之路。

根据长辛店老镇历史文化的鲜明特色，控规编制梳理形成5大文化脉络、20项文化要素，确定了“一街三十八条鱼骨巷”空间肌理，构建了“文化内核驱动+区域统筹平衡”历史文化特色街区更新的规划编制方法和规划实施路径。

在控规引领下，长辛店老镇开启了片区式更新之路。项目采取“棚改+城市更新”模式，避免大拆大建。项目将整体规划与一院一策相结合、历史风貌与空间修复相结合、业态布局与保障民生相结合，更新后的区域保留修缮了3处历史建筑，考古发掘深埋地下的600年青石板路重见天日，升级改造公园、广场、大街等公共空间，实施小型综合管廊工程，引入了老字号、新消费品牌、展览、文化创意、便民商业等多元业态，打造沉浸式文旅体验空间，带动区域活力持续回升，形成“新老辉映”特色风貌，实现“老镇常新”。

这一更新方式，打破过去“只见树木、不见森林”的更新困境，突出了城市更新项目与周边环境的依存关系。项目创新实施“年代拼贴式”风貌保护策略，真实还原自明清至21世纪各时期建筑风格，留住“铜帮铁底一条船”“一街三十八条鱼骨巷”的街区风貌。

自主更新

形成共建共治共享的城市治理模式

人民城市人民建，人民城市为人民。人民始终是城市发展的价值起点、实践主体，是创造城市奇迹的动力源泉。北京的城市更新走出了一条“政府引导、市场运作、公众参与”的城市更新可持续模式，吸引社会资本、社区、居民等各方面力量积极参与进来，打造了共建共治共享的城市治理模式。

西城区桦皮厂胡同8号楼建于20世纪70年代，经过40多年的使用，楼体出现各类安全隐患，安全鉴定为D级危楼。但因该楼已转为个人产权，危旧楼房改建项目面临无管理主体、权责分散导致审批难等问题。为解决这一产权难题，市规划和自然资源委西城分局创新“产权主体不变、实施主体代建”方式，打通审批堵点，并通过责任规划师团队逐户上门沟通，最终促成20户居民形成一致意见，达成改建共识。在建设中，通过“原拆原建”探索危旧楼改建新模式，采用混凝土模块化建造工艺和数字技术，将“老房子”成功改造成“好房子”。

自主更新模式的推广，不仅激活了居民参与城市治理的内生动力，也让城市更新更具温度。在雨儿胡同的更新实践中，通过“一院一策”的自主修缮，居民保留了院落的传统格局，同时根据现代生活需求增设了厨卫设施，既留住了老北京的“胡同味儿”，又改善了居住条件。这种“微更新”“渐进式”的改造方式，正是内涵式发展的生动体现——不追求速度和规模，而注重质量和效果，让城市在有机更新中实现可持续发展。文/本报记者张月朦

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北京城市更新典型片区

近几年，一批典型城市更新项目在北京落地见效，这些项目以内涵式发展为指引，呈现出各自鲜明的特色。从朝外片区的年轻力赋能，到大吉巷的文化织补，再到房山燕化生活区“韧”性升级，不同片区的更新实践共同诠释了内涵式发展的多元路径。

朝外大街的更新突出一个“青”字。在保留现有建筑主体结构的基础上，项目对存量空间进行功能重塑，在商业业态更新上，引入年轻业态和首店经济模式，塑造潮流消费新地标。其中THEBOX朝外是标杆性项目，室外光影篮球场、滑板场、下沉剧场、屋顶花园等备受年轻人青睐的业态在这里汇聚，项目单日峰值人流约5万人次，消费者年龄段主要集中在15-29岁，这里成为了名副其实的年轻力中心。

大吉巷的更新突出一个“文”字。大吉巷更新改造项目秉持“像修文物一样织补城市”的核心理念，通过“修旧如旧”的方式将传统建筑打造为博物馆，供市民游客免费参观游览，让宣南文化真正浸润人心。非标商业的引入，则让这片传统街区焕发了年轻活力。项目打造了“三街五巷十八院”的创新格局，将四合院传统围合结构重组为现代开放式街坊。8万平方米的商业面积，涵盖了时尚购物、特色餐饮等多元业态，首批入驻的150余家特色品牌中，超过半数为首店或定制店，形成了独特的商业吸引力，让这里在开业首日就吸引了20万客流。

房山区燕化生活区市政基础设施更新改造项目突出一个“韧”字，创新构建了“主河贯穿、外导山洪、内疏涝水、污废分治”的防洪排水体系，推进了一系列河道治理与雨水、污水管道等的统筹建设，区域整体防洪能力能够提升至50年一遇，为工业住区类城市更新提供了可复制、可推广的实践范例。文/本报记者张月朦