1993年以来,随着《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》的颁布实施,中国的干部体制和干部队伍逐步进入“公务员时代”。公务员考录的根本在于把好了党政机构进入的“关口”,通过卷子而不是通过条子取人。中国历次的机构膨胀,根子皆在于“进口”不严,请神容易送神难,一旦机构精简,踢人饭碗,往往引发不稳定事件甚至流血事件。此种惨痛教训,全国各地, 俯拾皆是。
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所以,上收“进口权”,通过全国考录和全省考录,严把“进口”,实为治本之举,对于实现公平公正的社会正义,也有很大意义。而且公务员体制的创建等于是增量改革、渐进改革, 另起灶炉,体系完备后,则自然过渡。
但是“公务员”的春风吹到中县,却是姗姗来迟,除了每年很少的高校“选调生”和公检法系统全省招录之外,中县党政机关通过全省统一招录公务员,截止到2009年,依然一个没有。但是, 据人事局信息,中县今年上报了12个招录计划,所以2009年可望是中县党政机关招录公务员的“元年”。
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中县公务员全省招录之所以姗姗来迟主要有下面几个原因:
一、河南全省的公务员招录一直在省市两级进行,2005之后,才扩及到县级,这是根本原因。
二、河南省一直在对县乡两级党政机构进行消肿,最近的一次则是2005年的机构改革,精简了不少人员。对于乡镇,现在仍然是只减不增, 这对于改变“食者众”的局面意义很大,但也造成干部队伍青黄不接,在西城乡,30岁以下的干部基本没有。
三、中县的地方本位主义思想。通过全省招录,不能解决县的就业问题,却引来一些财政全供人员,增加了县财政负担。所以虽然中县一些党政机构缺编,却不愿进人。但是, 却膨胀事业单位,因为事业单位进人权依然在县。而且通过提拔事业单位人员为副科级干部,可以绕过公务员考录,所以公务员制度仍有漏洞可钻。公务员招录在中县导致的这些结果,想来真是令人意外。
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从选调生和公检法通过全省招录得人员来看,根据对相关单位领导的访谈,人员素质确实大幅度提升,这对于优化干部队伍,为寒门子弟提供公平的流动渠道,意义重大。中县法院院长说,一个公平的判决,需要一个合格的法官,如果法官素质不高,判决很难公平。但是由于前些年法院进人把关不严,很多领导子女、内部子弟和关系户进入,导致法官队伍良莠不齐,而消化掉他们至少还需要20年。
而公务员招录对领导干部的权力冲击是很大的,很多干部讲,1978年以来,甚至到2006年以前, 很多局长和县领导都可以通过写条子和打招呼进人,每个局长一年安排4—5个人是很容易的事情。 但是现在党政机构和事业单位全部“逢进必考”,等于极大地剥夺了领导干部手中的权力资源。
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