河南日报：以制度创新促进低空经济高质量发展

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党的二十届四中全会提出，培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。低空经济产业链长、服务范围广，能够与一、二、三产业深度融合，且与区域经济发展紧密关联，是一种技术含量高、应用前景广、联系效应强的综合型经济形态，是新质生产力的典型代表。发展低空经济须突破量化指标依赖的思维定式，聚焦原则性制度框架的构建逻辑，探索河南低空经济的发展路径。

低空经济发展必须超越短期数据导向，回归制度创新。一是构建新质生产力动态评估体系，建立涵盖技术突破度、安全可控度、区域协调度的多维评价框架，破除“唯规模论”的实践误区。二是探索空域产权制度创新，在国家空管委统筹下试点“空域使用权分级确权”机制，通过市场化配置释放低空资源潜能，体现生产关系适应生产力发展的规律。三是筑牢安全发展理论根基，将总体国家安全观深度融入产业全链条，构建基于系统韧性理论的风险预警模型。这种原则性制度设计，既增强政策对技术迭代与国际环境变化的适应性，避免量化目标因外部冲击而失效。又彰显“有效市场与有为政府更好结合”的制度优势，为基层创新预留弹性空间。

河南独特的地理与地形禀赋为低空经济发展奠定物理空间基础，但还需要做好制度设计，实现优势转化。在空域管理改革上，应严格遵循《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，加快省级低空空域智能调度中心建设，推行“负面清单+信用承诺”准入机制，压缩审批时限至法定最低限度。在创新生态培育上，要落实“科技自立自强”国家战略，依托郑州航空港创建国家级技术创新平台，集中攻关适航认证、智能导航等关键核心技术，完善“揭榜挂帅”机制激发创新主体活力。在人才战略实施上，深化产教融合，支持高校设立低空智能系统交叉学科，联合龙头企业建设工程师协同创新基地。这一制度设计弱化了具体投入资金与人才比例的硬性约束，强化了体制机制建设，既可以防范财政波动导致的政策断层风险，又可以契合新结构经济学“制度适配先于要素投入”的核心观点。

低空经济发展布局必须超越物理空间局限，在理论指引下构建动态协同体系。河南需以空间治理现代化服务新发展格局，建立政府主导、高位推动的领导机制，对全省低空经济发展进行系统谋划。在核心区域建设上，依据增长极理论，强化郑州、洛阳等城市的辐射带动功能，重点输出适航认证、飞行控制等关键标准；在特色领域深化上，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动农业主产区从作业覆盖向价值创造跃升，探索“低空数据+生态补偿”新模式；在区域协作机制上，突破行政区划壁垒，联合周边省份共建低空经济协作区，统一空域管理规则与应急响应标准。尤其是建立数字孪生赋能机制，整合国家地理信息资源，构建全域低空数字底座，实现产业空间配置的动态优化。这种摒弃“数据锦标赛”，聚焦规则统一与标准协同的路径，不仅规避区域恶性竞争，更通过制度软联通服务全国统一大市场建设。要顺应低空经济消费场景不断丰富、消费规模不断扩大的发展态势，不断拓展低空应用场景和消费热点。要注重科技创新、模式创新、业态创新，加强低空经济关键技术研发和成果转化，提高自主创新能力和核心竞争力。

低空经济高质量发展需构建更具韧性的行动框架。技术创新路径应遵循演化经济学规律，近期聚焦毫米波雷达抗干扰、新能源动力系统等基础研究，设立省级颠覆性技术专项基金。中期通过开放高价值应用场景加速技术迭代。远期建成国家级适航认证中心，提升国际标准话语权。加快地方立法进程，健全低空空域分类管理制度，建立跨部门数据共享机制，在试点区域探索包容审慎监管模式。产业升级路径要沿全球价值链理论深化，支持企业提升工艺与产品标准，拓展跨境低空物流网络，服务共建“一带一路”倡议。政策保障体系必须统筹发展和安全，建立分级分类风险管控机制，对高风险领域实施强制保险与实时监控；制定伦理治理规范防范算法歧视；设立安全应急储备机制筑牢底线。这种以原则性要求替代量化承诺的制度设计，既避免国际技术封锁导致的目标落空，又通过“底线+弹性”彰显社会主义市场经济体制的适应能力。

低空经济发展须关注三个要点。一是进一步验证低空经济产品与服务在传统农业区落地的可行性；二是低空配送网络如何覆盖广大县域，推动实现全民共享低空经济发展服务；三是努力将中国低空经济产品与技术标准推广到国际，服务全球各国和地区用户。其中，必须注意把握三大关系：创新与安全的平衡关系，建立技术风险动态评估机制；政府与市场的边界厘定，在关键基础设施领域强化政府统筹，在消费应用领域坚持市场主导；区域与全局的互动格局，主动对接国家低空航路网规划，贡献地方智慧。弱化具体项目数量与时限要求，强化制度规则供给，既能防范地方债务风险，又能通过“全国一盘棋”布局避免重复建设。

制度创新是促进河南低空经济跨越式发展的必由之路，争取在空域管理改革上争做“探路者”，在核心技术攻关上勇当“攻坚队”，在安全治理体系上筑牢“防火墙”，将制度创新作为培育新质生产力的核心引擎，为构建高水平社会主义市场经济体制、推进中国式现代化贡献中原力量。

（作者单位：河南开放大学 孙坚 ）

来源： 《河南日报》（2026年01月23日 第 10 版）

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