批评美国后不到24小时，古特雷斯取消参会，特朗普对华发出邀请

三天之内，全球外交按下了快进键。1月19日，古特雷斯接受英国媒体采访时罕见地直言不讳，指出美国在国际事务中越来越不守规矩，把自身的力量凌驾于国际法之上。他点出了敏感的地方——有些国家在处理冲突的时候不经过联合国，喜欢单干，按照自己的剧本走。

作为一向克制的联合国秘书长，能够说到这个地步，显然已经积压了很长时间的压力。达沃斯论坛即将举行，古特雷斯因为重感冒决定不参加原定于1月21日的演讲。本来他和特朗普会错峰同台，由于联合国一把手临时缺席，所以特朗普成了唯一的主角。外界自然会认为这是姿态，不和别人争高低，以缺席的方式来表明自己的态度，既克制又明确。

特朗普举动受到关注，宣布组建加沙和平委员会，架构非常强势，特朗普本人任主席并终身任职，拥有否决权。门槛是国家要先缴纳至少10亿美元的保障金才能获得所谓的永久席位。初看之下是要建立一个新的平台来解决中东问题，仔细研究之后更像是按照财力来参赛，并且由美国来掌控话语权的政治俱乐部。规则一开始就被确定下来了，权力关系明目张胆地摆在台面上，和联合国所提倡的平等协商相差甚远。

特朗普点名希望中国加入，认为中国在中东相对中立、可以和各方沟通并且有全球影响力。没有中国的参与，该委员会容易被西方小圈子质疑；而一旦有中国参加，就可以把外衣包装成全球共识。中国反应快速而明确，外交部表示已经收到了邀请，并且支持在联合国框架内通过平等协商的方式解决争端，反对不公平、不透明、缺少广泛代表性的一种机制。原则立场很明确——规则应该由各方共同来制定，并不是由某一方来决定。

马克龙直接表示不会参加，原因是缺少合法性和透明度；加拿大表示不会为了和平而付钱，入会费免谈；匈牙利的欧尔班表示支持，只要能带来稳定，方式不重要；丹麦缺席达沃斯、没有对委员会明确表态。欧盟内部一些国家开始协调，在月底之前和美国方面沟通，提出修改意见，要求增加透明度、代表性。

一边是古特雷斯所代表的多边主义，讲制度、协商与共治；另一边则是特朗普想用更加灵活、可控的方式把国际事务的主导权拉回到自己手中。多极化趋势加强，美国试图创建新的秩序架构，尽量不走联合国复杂的流程，降低不确定因素以及制约；中国、法国等国家秉持公平、公正、包容的理念，不把全球公共事务看作是某个国家的私人俱乐部。

中东和平与冲突、油价、供应链以及全球安全相关；若全球治理变为“付费加入、权力集中”模式，那么各国政策和民生成本都会受到影响，从而提高电费、油价、企业风险；如果选择在联合国框架下扩大和改进，兼顾效率和公平，从长远来看更有助于稳定。

对我国而言，在联合国框架内开展公平谈判，保持战略定力，是负责任的大国应有的行为，也是塑造形象的必答题。缺少一个普遍代表性的机制，短期内可能会获得一些议题的话语权，但是长期来看会透支公众的信任；拒绝参与并不等于袖手旁观。中国在中东沟通渠道很多，可以把资源用在推动停火、提供人道援助以及重建上，在现有的多边平台上做增量，减少“私人规则”的空间。

欧盟内部协调也有变量的意义：如果月底可以提出修改方案，在透明度、代表性方面接近联合国标准的话，该委员会不只有一种选择。机制能不能改进，取决于美国方面是否愿意放权、松口；如果连最基本的透明都无法保证的话，那么它在国际社会上就会被打上问号。

和平不是靠一个名字或者一张请柬就能实现的，需要的是可信赖的规则、权力的均衡以及持久的监督。把权力集中到一个人手中，再加上付费门槛，这样的设计更接近于风险而不是安全。