欠了2.6亿一分不交，联合国没有挽留，美国正式退出，要另起炉灶

文|史迁

编辑|史迁

1月22日，美国正式退出世界卫生组织，2.6亿美元会费一分未付。与此同时，特朗普现身达沃斯，宣布与蒙古、印尼、沙特等十多个国家启动“和平委员会”，对外宣称“更高效、更能解决冲突”，甚至暗示将来可能取代联合国。

这一切看似突然，其实早有铺垫。从2025年初签署退出命令，到2026年按程序完成退群，再到几乎同一时间推出新平台，美国的每一步都踩得精准。一边欠账不还，一边另立山头，美国到底想干什么？这个“和平委员会”又真能替代联合国吗？

特朗普退群，章程走得比谁都清楚

2025年1月20日，特朗普签署退出世卫组织的行政命令，两天后正式通知联合国。世卫组织章程规定：退出需提前一年通知，且必须结清欠费。

美国的动作没有一步出格，章程走得明明白白，但就是不肯还钱。2.6亿美元的数字不是口水争议，而是世卫方面多次公开确认的欠款数额。从2024年起就开始拖欠，这笔钱涉及的是公卫项目、紧急疫情响应机制、疫苗分配计划等关键领域。

世卫组织发言人也再三强调：美国可以走，但账不能赖，这是章程规定，不是政治姿态。

美国的退出并不只影响世卫组织内部运转，更关键的是它传递出的信号：强国可以选择性遵守规则，不喜欢就退出，不想付就不交。

这2.6亿并不是美国唯一的债务。联合国系统里，美国的总拖欠额超过30亿美元，其中维和经费是最大头。

2025年，美国国防预算高达9010亿美元。这么高的军费都能批，世卫的2.6亿却说没有，就不是钱的问题，而是根本不想认账。

过去几十年，美国多次拖欠会费，联合国基本都睁一只眼闭一只眼。这次不同，联合国秘书长直接表态：美国如果继续拖欠，将面临暂停联大投票权的后果。

联合国不挽留，不是因为不重视，而是看透了。如果美国可以不交账就走，那其他国家也会效仿，整个多边机制的财政和制度基础都会被掏空。

所以这次联合国不妥协、不退让、不谈条件。这不是冷漠，是在守住最后的底线。

“和平委员会”：不是组织，是项目

就在退出世卫的同一天，特朗普在达沃斯高调宣布：要建一个“和平委员会”，要干的是国际冲突调解的大事。听起来宏大，实则套路清晰。

这个组织不是基于国际条约建立，不讲普遍参与，也没有主权平等。它是一个由美国主导、议程自定、成员筛选、制度不清的协调平台。

更关键的是，入会门槛是——一次性交10亿美元，才能拿永久席位。不是会费，是入场券。主席是特朗普，终身制；议程他定，席位他批，权力集中不加掩饰。

钱决定权力，这不是国际组织，这是俱乐部。和平委员会的结构，更像是一个“董事会”，谁出的钱多，谁就说了算。外界注意到，10亿美元的出资被直接绑定在成员国的话语权上。

这套机制不公开、不透明、不协商，强调效率、强调服从。国际治理不再以规则和责任为基础，而是以“谁给钱多谁话多”为核心。

说白了，这是把国际治理企业化、项目化，美国则是控股方。

“和平委员会”甫一推出，国际社会便有清晰反应。法国总统马克龙明确拒绝，表示涉及全球和平机制必须在联合国框架内完成。德国政府也表示：“我们已经有和平委员会，那就是联合国。”

英国保持沉默，挪威、瑞典等国则强调：国际治理要基于透明、授权、广泛参与，而不是一家说了算。

亚洲、非洲、拉美大多数国家选择观望，不是没兴趣，而是看清了这个平台背后的游戏规则——一旦美国变脸，规则随时可能变，风险远高于收益。

“和平委员会”的第一项任务锁定的是加沙问题，后续还要处理俄乌冲突。听起来很有行动力，但问题是：没有法理授权、没有普遍参与、没有中立机制，如何获得冲突当事方的信任？

以色列公开表示反对，理由是名单里有土耳其和卡塔尔。中俄虽未明确表态，但普京讽刺称：“可以从被冻结的俄资产里划钱帮美国交世卫会费”，话不多，却点破美国自毁信用。

中国则通过支持联合国“90天欠费暂停投票权”的表态，把球踢回了规则本身。

这不是特朗普的头脑一热，而是系统性推进。早在2025年1月20日，他就签署了退出命令，并同步启动“国际组织审查机制”。

2026年1月7日，美国公布了66个国际组织的退出清单，涵盖31个联合国实体和35个非联合国组织。世卫组织只是第一枪，接下来是整车子弹。

这套路线并不复杂：凡是不能完全控制的机制，就是负担；不能掌握话语权的组织，就退出；不能主导的议题，就另起炉灶。

2026年是美国中期选举年。特朗普急需巩固保守派基本盘，“不给世界当冤大头”“为美国夺回控制权”的口号，在部分选民中极具吸引力。

相比参与谈判、推动改革，退群、建群更快见效，更容易包装成“强硬领导力”。

“和平委员会”不是单纯的和平平台，而是向国内展示“我们在主导全球”这一叙事的符号工具。

美国一边退出联合国，一边组建新平台，看似主动灵活，实则在把自己从规则中心推向边缘。

退出世卫，丧失了全球公共卫生情报第一手渠道；退出《巴黎协定》，在气候议题上被边缘化；退出联合国教科文组织，文化议题也失去影响力。

主动放弃多边舞台的同时，美国还想设立一个“自选联合国”，把国际秩序当成可以重启的系统。

美国过去几十年靠信用建立了国际主导地位。如今，退出、欠费、另建机制，等于把自己签过字的那套秩序推翻了。

不是不想出钱，而是不想负责任；不是没能力遵守规则，而是不愿意接受制衡。

特朗普这次不是只退了世卫，而是退了美国自己曾亲手搭建的国际秩序。

和平委员会能不能成气候，不取决于美国声音多大、钱出多少。国际规则的合法性，来自广泛参与和规则共识，而不是强权和金钱。

中国秉持多边主义，坚持联合国主导的国际秩序，按时缴纳会费、积极参与维和与发展事务，推动全球治理朝公平方向演进。

真正的国际领导力，靠的是责任，而不是话语权的垄断。

美国这次不只是退出一个组织，而是公然否定了自己曾参与制定的国际规则。规则说变就变，欠账说不还就不还，还想拉人另开小群定新规矩。但这个世界早已不是单边主义能主导的时代，中国等负责任大国的坚持，才是全球秩序真正的稳定锚。

信息来源：
［1］美国正式退出，世卫组织：退出可以，拖欠的会费得结清 观察者网
［2］特朗普在达沃斯启动所谓“和平委员会” 新华社客户端