联合国不再挽留！美国正式退出，2.6亿会费未交，特朗普要建新群

当地时间1月22日，美国正式完成了退出世界卫生组织（WHO）的全部程序。然而，这次“退群”远非体面告别——身后留下一笔高达2.6亿美元的欠费，美国政府明确表示不打算支付。

世界卫生组织

世卫组织发言人林德迈尔强调，美国有权退出，但必须结清拖欠的全部会费。这笔欠款问题已被列入即将召开的世卫组织执行委员会会议议程，但美国国务院的声明毫不松口：“美国在退出前不会向世卫组织支付任何款项。”

退群细节：一场“非常混乱的离婚”

美国退出世卫组织这场大戏，实际上是一年前就开始酝酿。2025年1月20日，特朗普重返白宫的第一天，就签署行政令宣布启动退出程序。联合国于同年1月22日收到通知，按照世卫组织章程规定，会员国在提交退出申请一年后方可正式退出。

这已经不是美国第一次玩“退群”戏码。2020年7月，特朗普在其第一任期内就曾宣布退出世卫组织，但随着拜登当选总统，这一决定被撤销。这次特朗普卷土重来，退群决定再无悬念。

法律专家劳伦斯·戈斯廷将这一局面形容为“非常混乱的离婚”。他从法律角度分析：“从法律上看，除非还钱否则不能退出。但世卫组织无权强制美国支付。”

关于欠款金额，不同机构报道略有出入，但都在2.6亿美元左右。世卫组织预算显示，美国2024年度和2025年度的应缴会费总额约为2.6亿美元。

世卫组织只是特朗普政府“退群潮”中的一环。2026年1月7日，白宫发表声明说，特朗普签署备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。

这些组织包括31个联合国实体和35个非联合国组织，涵盖气候变化、移民、人权等众多全球治理领域。在国务卿马可·鲁比奥的审查下，美国已因所谓“反以色列偏见”退出教科文组织，并下令从多个国际论坛撤离。

特朗普在总统备忘录中称，这些组织和实体的运作“有悖于美国国家利益、安全、经济繁荣或主权”。这一大规模退群行为，被视为“美国优先”单边主义外交的全面升级。

中国社会科学院美国研究所研究员刘卫东指出，美国国际角色的逐步淡化是大概率事件，这与“美国优先”政策主导的国内背景密切相关。

退群只是故事的一半。在退出世卫组织的同时，特朗普宣布成立加沙“和平委员会”，并向约60个国家和国际组织发出入会邀请。

这个“新群”的规则引发广泛关注。根据章程草案，特朗普将出任“和平委员会的首位主席”，并拥有决定成员任期长短的绝对权力。更引人注目的是，该委员会设定了一条惊人规则：在成立一年内，一次性缴纳10亿美元可获得“永久席位”。

这种明码标价的做法被批评为将国际政治彻底商业化。普通成员任期仅为三年，而支付10亿美元的“VIP会员”则可获得永久资格。这种做法在现代国际关系史上实属罕见。

特朗普邀请的国家包括法国、德国、意大利、加拿大、澳大利亚等传统西方盟友，以及中东主要国家。但引人注目的是，中国和俄罗斯被排除在外。

国际反应：盟友谨慎，俄方微妙

面对特朗普的“建群”邀请，国际社会反应谨慎。欧洲国家的回应多为观望，甚至私下表达担忧。法国和德国的外交官私下里将其称为“特朗普版联合国”。

马克龙已经被特朗普警告加税

俄罗斯的态度则较为微妙。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京已收到邀请，俄方正在研究细节，希望与美方接触澄清。分析认为，俄罗斯可能将此举视为打破外交孤立的潜在机会。

中国方面，外交部发言人郭嘉昆仅证实“中方已经收到了美方的邀请”，未使用“欢迎”或“反对”等词汇，显示出中方不愿跟随美方节奏的立场。

迄今为止，除了阿根廷总统米莱和匈牙利总理欧尔班等少数领导人明确接受邀请外，大多数受邀国都持保留态度。这种冷淡反应预示着特朗普“新群”计划可能面临艰难前程。

美国退出世卫组织对全球公共卫生治理产生直接负面影响。美国原本承担世卫组织约18%的会费份额，其退出将使世卫组织的资金缺口立即显现。

世卫组织总干事谭德塞指出，美国退出将导致“双输”局面，这对美国和世界其他国家来说都是一种损失，意味着美国自身和世界其他国家的安全都将受到威胁。

美国约翰斯·霍普金斯大学国际卫生系主任贾德·沃尔森认为，世卫组织预算受限可能意味着用于支持中低收入国家卫生工作的资源减少，这会导致相关国家健康和经济状况恶化，甚至带来政治动荡、战争冲突等。

对美国自身而言，退出世卫组织也将削弱其应对公共卫生危机的能力。美国传染病学会发布声明称，美国退出世卫组织是目光短浅、误入歧途之举。

全球合作与沟通对于保护本国公民至关重要，因为病菌不分国界。

欠费后果：国际信誉降至冰点

美国拖欠会费并退出世卫组织，对其国际信誉造成严重打击。虽然从短期看，美国可能成功“逃单”，但从长远来看，其国际形象和领导力将受到难以修复的损害。

美国自诩为“基于规则的国际秩序”的领导者，却带头拖欠一个关乎全球公共卫生安全的组织会费，这严重损害了其道德权威和国际信誉。

在国际法治层面，拖欠会费违反了美国签署的《联合国宪章》和与世卫组织达成的协议，等同於单方面毁约。

世卫组织考虑通过决议阻止美国“逃单”，法律选项预计将在2026年5月的世界卫生大会上讨论。但现实是，国际组织对主权国家的约束力有限，世卫组织缺乏强制美国支付欠费的有效手段。

中国人民大学国际关系学院教授刁大明指出，即便后续通过国际法院进行起诉和裁决，美国也完全可以坚持认为没有管辖权，拒绝履行裁定。

就在特朗普宣布退出世卫组织的同一天，联合国《公海条约》正式生效。中国主动申请承办条约秘书处，将这一新机构落地福建厦门。国际秩序的重塑竞赛已经拉开帷幕。

全球治理的博弈场从未如此分明。特朗普热衷于搭建的“新群”，其他国家是否会买票入场？国际社会将在2月初的世卫组织执行委员会会议上就美国欠费问题展开讨论，这场大戏才刚刚开始。