50多国反对，特朗普成了公敌，联合国加速搬离，新选址让人很意外

文、编辑|楚翊许

一边是美国总统特朗普高调宣布成立所谓“加沙和平委员会”，试图打造一个由他本人终身主导、10亿美元可买永久席位的“新联合国”；

另一边，真正的联合国系统却在悄然行动——将核心岗位批量迁出美国，首选落脚点竟是德国波恩和西班牙马德里。

据环球网1月20日报道，联合国开发计划署（UNDP）已正式决定，将约400个原本设在美国纽约总部的工作岗位转移至欧洲。

其中300个迁往德国波恩，100个迁往西班牙马德里。

这是该机构近年来最大规模的一次地理调整。官方声明称，此举是为了“应对不断变化的联合国财务状况和全球发展环境”。

这话看似官方，实则藏着联合国的无奈和对当前国际格局的应对。

首先得说清楚，联合国这波迁岗不是临时起意，核心原因就是钱不够花，且不想再过度依赖美国。

这些年联合国一直面临财务困境，美国作为联合国常规预算占比22%的最大出资国，拖欠会费的金额常年居高不下。

截至2025年9月，美国累计拖欠联合国各类会费已超30亿美元，其中包括8.2亿美元的2025年常规预算分摊款、往年欠款及未支付的维和经费等，联合国秘书长古特雷斯明确指出美国是最大欠费国。

更关键的是，特朗普政府上台后，不仅拖欠会费，还频繁削减对外投入，此前宣布退出联合国教科文组织，如今又要正式退出世界卫生组织，却仍拖欠世卫组织2024至2025年度会费2.6亿美元。

这种种操作直接冲击了联合国多个机构的正常运转，纽约曼哈顿的办公成本本就极高，在资金短缺的情况下，把岗位迁到成本更低的地方，成了联合国节流的必然选择。

德国波恩和西班牙马德里能成为首选，也不是随机挑选的。

波恩本身就是联合国志愿人员组织的长期所在地，早就有现成的国际机构办公设施和配套服务，不用再额外花钱搭建场地、完善配套，能省一大笔开支。

而且波恩还是联合国气候秘书处的大本营，靠近欧洲环保政策中心，把300个岗位迁到这，能更好地统筹全球气候行动和知识管理工作，还方便辐射非洲等关键项目区。

马德里则有明显的语言和文化优势，西班牙语在拉美地区广泛使用，把100个岗位放在这，主要是为了聚焦拉美事务的协调，让工作更贴近当地。

这两地还给出了不少优惠政策，比如马德里的税收减免，综合算下来，这种迁移预计能节省近40%的日常行政开支，省下来的钱就能直接投向全球一线的援助和发展项目。

当然，财务压力只是表面原因，更深层的是联合国想通过这种布局，减少对美国的地缘依赖，规避单边主义带来的风险。

这些年美国的单边主义做法越来越明显，特朗普不仅多次批评联合国，还接连退出多个国际组织与条约，如今又要退出世卫组织，对联合国体系造成不小冲击。

这次他搞的所谓“加沙和平委员会”，更是直接挑战了联合国的权威。

按美方公布的拟议章程草案，这个委员会由特朗普担任主席，可终身续任，有权指定成员、设立或解散附属机构，所有决定即便获得多数成员同意，最终仍需经他批准。

更离谱的是，章程生效首年捐款超10亿美元现金的国家，可不受三年任期限制，相当于拿到“永久席位”，完全是按“花钱多少定话语权”的逻辑运作，根本不符合国际机制应有的平等性和公正性。

对此白宫虽称相关报道有误导性，否认有最低入会费用，但并未推翻核心条款。

这种操作自然遭到了国际社会的抵制，目前已有50多个国家明确表达反对或持谨慎态度。

法国直接拒绝加入，总统府明确表示，担心该委员会权限远超加沙过渡治理，会削弱联合国框架，特朗普甚至威胁要对法国葡萄酒和香槟征收200%关税，试图逼迫法国改变立场。

挪威也表态，不会加入一个质疑联合国角色和国际法的机构。就连收到邀请的美国盟友加拿大，总理仅称“原则上同意”，但对运作方式存疑，还明确不会为加入而花钱。

英国、埃及、土耳其、沙特等国要么态度模糊，要么处于观望状态，沙特更是表示仅在按内部流程审查草案，没人愿意轻易附和美国。

各国之所以抵制，核心就是看清了这个“和平委员会”的本质，它根本不是为了推动和平，而是特朗普想打造的“私人俱乐部”，目的是取代联合国，建立由美国主导的国际秩序。

《以色列时报》甚至暗示，若该委员会在加沙“成效显著”，美方可能让其介入俄乌等其他地区冲突，最终发展成替代联合国的机制。

更离谱的是，这个委员会的架构完全失衡，顶层创始执行委员会7名成员中，6个是美国人，仅剩1个名额给了英国前首相布莱尔，两份已公布的委员会名单里，连一个巴勒斯坦人的名字都没有，压根没提及巴勒斯坦人的权利和利益。

就连以色列都对成员构成表示不满，称未与其协调且与以方政策相悖。这样的机构，不仅解决不了加沙的问题，还会破坏现有的国际秩序，加剧地区冲突。

联合国选择在这个时间点大规模迁岗，其实也是一种态度表达，用实际行动维护多边体系，远离美国的单边主义干扰。

而且这次迁岗只是联合国全球布局调整的一部分，2026年初，联合国开发计划署就已经把部分岗位从纽约迁往非洲、拉美、阿拉伯国家和亚太地区，目的就是更贴近项目实施地和服务对象，让工作更高效，也进一步分散运营风险。

需要明确的是，纽约仍会是联合国开发计划署的全球总部，这次调整不是要放弃纽约，而是通过“去中心化”布局，让联合国在复杂的地缘政治环境中，拥有更大的自主性和韧性，避免被单一国家掣肘。

从目前的局势来看，特朗普的“新联合国”计划很难得逞。国际社会普遍认可联合国作为核心的多边体系，这是经过几十年实践形成的、能维护国际公平正义的重要平台，不是一个靠金钱主导、个人掌控的机构就能取代的。

而联合国的迁岗行动，也给国际社会释放了明确信号：多边主义不会因为单边势力的挑战而消亡，反而会通过调整和改革，更加适应全球发展的需求。

信源：环球网《加沙“和委会”名单，巴以都不满》 环球网《美国叫板联合国的“和平委员会”，究竟是个啥?》 央视新闻《“和平委员会”真相:美国打造的“一言堂”》 光明网《美国“退群”被催缴欠费，这些年它到底欠了多少钱?》 中国经济网《联合国开发计划署近400个岗位将从纽约迁往欧洲》 央视网《联合国开发计划署近400个岗位将从纽约迁往欧洲》 新华网《国际观察丨所谓“和平委员会”真是为了和平吗》。