多此一举的改革，实无必要

哈萨克斯坦总统托卡耶夫在前几天提出了一个新的想法，即设立副总统一职。

该国正在紧锣密鼓地推动宪法改革，除了设立副总统职位外，先前，托卡耶夫还提出将目前的两院制议会改为一院制。

我看了一些媒体的报道，说实话，就目前我所能收集到的信息来说，托卡耶夫的这个新想法，聊胜于无。

作为一个总统制共和国，有一个副总统，通常来说，都是有必要的。我曾经在我有关韩国制度问题的系列文章中，提到过韩国可以设立副总统一职。

但我为什么说哈萨克斯坦的这个副总统是聊胜无于呢？因为按照托卡耶夫的构想，这个副总统，多少有些名不符实了。

有以下几个原因：

1）托卡耶夫说：副总统由总统提名，并经一院制议会以简单多数票批准后即可任职。

这说明，副总统不是与总统一起经由选举产生的，而是一个政治任命职位。尽管在许多总统制国家，副总统候选人是由总统候选人自己挑选，但是在政治逻辑上，这些国家的副总统是民选的。总统候选人在挑选竞选搭档时，也会要求搭档能够弥补自己的短板，形成优势互补。尽管美国的副总统并不总是经由选举产生（比如福特），但是当总统提名一位副总统时，这位副总统需要获得国会两院的分别同意。

民选的副总统，无法被总统解职，比如川普就没有权力解除万斯的职务。在以后的哈萨克斯坦，总统是否有权解除副总统的职务？托卡耶夫没有明说，既然没有明说，那么我猜测啊，他可能会倾向于保留这样的权力。

2）副总统职权极其有限。

在大多数总统制国家，副总统的权力都有限，美国也是如此。副总统的实际权力，来自于总统的授权。在菲律宾，为了让副总统可以实际参与政治事务，其宪法则规定，副总统可以担任内阁部长。

托卡耶夫也提到了这一点，他说，副总统的任务是完成总统所交代的事务，并在议会中代表总统。

3）这一点最为重要，按照托卡耶夫的构想，副总统是无权继任总统的。

托卡耶夫说：无论剩余任期长短，一旦总统提前离职，那么都应该立即在两个月内举行总统选举，以确保总统始终是通过合法选举所产生的。

这样说来，哈萨克斯坦未来的副总统，顶多也只能临时代理一下总统职权。

既然是这样，那么其实没有必要专门去设立一个既非民选、又无实权的副总统职位。如无必要，勿增职位吧。

在乌克兰，总统若提前离任，就由议会议长临时代理其职权；在韩国，就由国务总理临时代理其职权。

另外，托卡耶夫还提到，在以后的一院制议会中，议员总人数不应超过145人，这个人数，挺合理的。毕竟，哈萨克斯坦仅有2000万人左右。

先前，托卡耶夫提到，议会议员，全部通过比例代表制产生。此次，他提出了新的想法，建议实行小选区和比例代表的并立制度，以让地方利益也能在议会内被充分考虑。

其实大家如果对韩国制度感兴趣的话，就会发现哈萨克斯坦的新构想，在许多方面，都与韩国有些相似。都是一院制议会且都是小选区与比例代表制的并立选举制度；都没有实际的副总统职位（尽管哈萨克斯坦将来会有一个，但是聊胜无于）；议会任期与总统任期不同期（韩国国会任期四年，总统五年且不可连任；哈萨克斯坦议会任期五年，总统任期七年且不可连任）；总统提前离任后，都得马上进行总统选举，而没有一个可以接替的副总统。

韩国的制度设计，在当初是矫枉过正。自尹锡悦戒严风波后，各方也都提出了宪法改革方案。