建言 | 开拓更多低空应用新场景

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中明确提出“打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，低空经济成长为重点培育的“新兴支柱产业”，正式跻身中国式现代化的核心支撑领域。低空经济的潜力巨大，但亟需在安全框架下突破空域管制、技术瓶颈和基础设施限制。

原文 ：《开拓更多低空应用新场景》

作者 |同济大学中德工程学院教授 靳文瑞

图片 |网络

以安全为基，拓展多元化低空应用场景。场景创造效益是低空经济价值实现的关键。在安全约束下，可优先推动应急与公共服务、产业服务、特殊区域等场景。无人机可快速投送救援设备、医疗物资（如血浆、急救药品），尤其在交通毛细之处，建立应急空域绿色通道机制，实现快速报备、优先通行；运输高附加值、急需物资（医药、生鲜），弥补地面交通不足。无人机搭载气象雷达、红外传感器，可实时监测山洪、林火、雪崩等灾害，实现预警与灾情评估。专用无人机用于边境巡逻、重要设施巡检（电网、油气管线）、大型活动安防，缓解人力压力。农用无人机补贴政策是优秀范例，可进一步拓展至播种、施肥、病虫害监测等全链条作业，推动精准农业。针对油田、化工厂、山区基础设施，无人机持续开展设备检查、环境监测，降低人员安全风险。我国西北、西南地区空域相对宽松，适合开展长航时、大载重无人机应用（如跨区域物资调运、生态监测），可探索低空经济走廊，连接重要节点（如边境口岸），提升区域联通效率。

推动空域管理改革：安全与效率平衡。构建分类化、精细化、协同化的空域管理体系。一是推动空域分层分类使用，划定低空试点空域（如固定航线、临时飞行区），明确使用条件与审批流程。通过数字化平台（如UOM）实现一键申请、快速批复。在西北、西南偏远地区先行试点，建立低空经济示范区，探索空域灵活使用模式。二是建立协同管理机制，近日中央空中交通管理办公室（中央空管办）正式发布《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》（25要求1.0）与《信息交互规范（1.0版）》（25规范1.0）两份重磅文件。25要求1.0和25规范1.0是适应低空经济新的结构性变革的两大新规，也是实操指南书，明确了各级平台应具备的核心功能和技术标准，比如：对接UOM平台，实现无人机实名登记（“行驶证”）、操控员执照（“驾照”）等自动核验。鼓励地方政府、企业主动提出空域需求（如固定航线网络），与空管部门对接，推动需求导向的空域释放。三是发展技术保障手段，推广无人机云系统，实现实时监控、动态预警、风险处置，确保飞行安全可追溯。探索融合飞行：在适当时段、区域，实现无人机与有人机空域共享。

提升载运工具安全性与适应性。无人飞行器的硬件缺陷是制约低空应用的一大瓶颈，尤其是极端环境下的可靠性问题。在这个问题上，要持续强化各方“创新联合体”的作用。一是加强环境适应性研发，针对风沙、低温、高原等特殊环境，推动区域本地化研发与测试，制定极端环境无人机技术标准，要求企业提供防风沙、耐低温、抗干扰的适航认证。二是突破关键技术短板，研发高能量密度电池、氢燃料电池，提升续航与载重。加强多传感器融合（视觉、雷达、红外等），提升复杂气象下的态势感知能力。研发强抗干扰数据链，应对特定地区通信盲区与地磁异常。三是推动产学研用协同，政府引导设立低空经济专项研发基金，支持企业、科研机构攻关关键技术。建立公共测试基地（如通用机场、小机场、无人机培训基地），提供真实环境测试场景。

构建安全可靠的基础设施与生态。安全不仅是飞行器本身，更是系统性的能力建设。一是完善地面基础设施，在机场、物流枢纽、应急中心布设起降点、充电桩、通信基站，形成网络化支撑。利用现有闲置机场改造为低空综合服务基地，提供维修、补给、数据服务。二是强化风沙、气象与空情服务，建设低空风沙、雾霾等综合气象态势监测网，提供微小尺度天气预报。发展低空飞行情报服务（FIS），实时推送空域动态、障碍物信息。三是培育安全文化与人才，加强无人机操作员培训与资质管理，尤其注重特殊环境操作技能，同时推动保险产品创新，分散运营风险。

在“十五五”期间，有条件的地区可率先形成“场景驱动—技术迭代—空域优化”的正向循环。优先发展安全边际高、社会效益强的场景（如应急、农林、物流），积累经验后再逐步扩大。推动“硬技术”与“软制度”同步创新，确保安全与发展协同并进。低空经济是难得的产业机遇，只要坚守安全底线、稳步推进，有望在五到十年内成为高质量发展的典范。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1986期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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