招标文件被投诉，还能正常开标吗？关键看这 2 个条件

招标文件被投诉后，并非必然暂停开标。工程招投标中，行政监督部门未书面责令暂停时可正常开标；政府采购中，财政部门未书面通知暂停时可正常开标。关键在于是否触发法定暂停条件及行政监督部门的决定。

一、核心法律依据与关键区别

1. 工程招投标领域

• 《招标投标法实施条例》第二十二条：对招标文件提出异议的，招标人作出答复前应当暂停招投标活动
• 《招标投标法实施条例》第六十二条：行政监督部门处理投诉时，必要时可以责令暂停招投标活动（非强制）
• 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十八条：行政监督部门处理投诉时，可责令暂停招投标活动

2. 政府采购领域

• 《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第二十八条：财政部门处理投诉期间，可以视情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动，暂停期限最长不超过 30 日

3. 异议 vs 投诉的核心差异（决定是否必须暂停）

事项

异议

投诉

提出对象

招标人

行政监督部门 / 财政部门

暂停要求

答复前必须暂停开标

处理期间不一定暂停（需行政部门书面决定）

法律后果

法定暂停义务

行政裁量权范围

二、不同情形下的开标判定规则

1. 仅提出投诉但未先提异议

• 工程招投标：若投诉事项属于应先提出异议的范畴（如招标文件内容违法），行政监督部门可能不予受理投诉，此时可正常开标
• 政府采购：同样遵循 "先质疑后投诉" 原则，未质疑直接投诉的，财政部门可能驳回投诉

2. 已提异议并得到答复后投诉

• 异议已处理完毕，投诉不影响原定开标计划，可正常开标，除非行政监督部门书面责令暂停

3. 行政监督部门已受理投诉

• 工程招投标：无强制暂停要求，行政监督部门根据投诉内容、证据充分性、是否可能影响中标结果等因素决定是否责令暂停
• 政府采购：无自动暂停机制，财政部门认为投诉事项可能影响采购结果的，才会书面通知暂停

三、实操处理流程与风险提示

1. 投诉处理的标准流程

1. 投诉人提交投诉材料，行政监督部门 / 财政部门 3 个工作日内决定是否受理
2. 受理后，行政部门审查投诉内容，判断是否需要暂停开标
3. 如需暂停，必须书面通知招标人 / 采购人暂停招投标 / 采购活动
4. 未收到书面暂停通知的，招标人 / 采购代理机构有权按原定计划开标

2. 风险防控要点

• 先异议后投诉：严格遵循法定程序，避免投诉因未先提异议被驳回
• 关注书面通知：开标前确认是否收到行政监督部门的暂停通知，无通知不得擅自暂停
• 记录留痕：对投诉事项、受理情况、是否暂停等信息完整记录存档，以备核查
• 及时沟通：收到投诉后主动与行政监督部门沟通，了解处理意见，避免违规操作

四、特殊情形的处理建议

1. 投诉事项重大且证据确凿

• 即使未收到暂停通知，建议主动申请行政监督部门出具意见，避免开标后因投诉成立导致中标结果无效，造成资源浪费

2. 临近开标期限但投诉刚受理

• 可书面请求行政监督部门加急处理，明确是否需要暂停开标，确保程序合规

3. 政府采购项目

• 若投诉事项可能影响采购结果，即使财政部门未通知暂停，建议主动沟通申请暂停，降低法律风险

五、结论与核心建议

招标文件被投诉后能否开标，取决于两个关键条件：

1. 是否已完成对招标文件的异议程序（异议答复前必须暂停）
2. 行政监督部门 / 财政部门是否已书面责令 / 通知暂停开标

核心建议：

1. 区分异议与投诉，严格遵守 "先异议后投诉" 原则
2. 开标前必须核查是否收到行政监督部门的书面暂停通知
3. 无暂停通知时，可按原定计划开标，但需做好投诉处理的后续配合工作
4. 重大投诉事项建议主动与行政监督部门沟通，寻求合规指导，避免法律风险

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