在我国目前的编制架构中,一般冠以“中华人民共和国”或是直接以“中国”开头的行政职能局都是副部级规格,如中华人民共和国出入境管理局(国家移民管理局)、中国民用航空局等。但是也有特例,例如“中华人民共和国海事局”(简称“中国海事局”)便是正厅级,该局同时加挂“交通运输部海事局”牌子,实行“一套机构、两块牌子”的运行模式,其局领导班子由“一正四副”构成。
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在职责任务方面,中华人民共和国海事局(交通运输部海事局)主要负责履行水上交通安全监督管理、船舶及相关水上设施检验和登记、防治船舶污染和航海保障等行政管理和执法职责,以及负责领导管理直属海事系统队伍的发展建设,并承办交通运输部交办的其他事项。此外,根据《深化党和国家机构改革方案》和《交通运输部关于履行渔业船舶检验和监督管理职责的公告》:自2018年4月20日起,拟订渔业船舶检验政策法规及标准,监督管理、行业指导等行政职能由交通运输部海事局承担。
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在内设机构方面,中华人民共和国海事局(交通运输部海事局)设有办公室、政策法规处、计划装备处、财务会计处、人事教育处(公务员管理处)、通航管理处、船舶监督处(中国便利海上运输委员会办公室)、危管防污处、船舶检验管理处、船舶技术规范处、船员管理处、安全管理处、航海保障管理处、执法督察处(地方海事管理处)、科技信息处、国际合作处、审计处、党组工作部(组织处)、宣传处、纪检办公室和机关党委办公室(工会办公室)。
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而正如文中第二段所说的,正厅级的中华人民共和国海事局(交通运输部海事局)领导管理着庞大的直属海事队伍(主要成员有15个直属海事局和3个航海保障中心),其中绝大多数的直属海事局也都是正厅局级规格,于是这便直接使得直属海事系统成为了我国规模相当大、影响相当广的“正厅管正厅”系统之一(额外说明一下:直属海事系统行政编制人员统一通过国考招录)。另外,这里提到的15个直属海事局虽然由中华人民共和国海事局(交通运输部海事局)领导管理,但又同时具备“交通运输部直属单位”的单位身份。
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根据公开资料显示,中华人民共和国海事局(交通运输部海事局)目前共垂直领导管理着15个直属海事局、3个航海保障中心,其中“上海、天津、辽宁、河北、山东、浙江、福建、广东、广西、海南、江苏、黑龙江”海事局以及长江海事局、深圳海事局均为正厅局级(深圳海事局是唯一一个设在副省级市的正厅级直属海事局),唯独连云港海事局是副厅局级,至于“北海航海保障中心、东海航海保障中心、南海航海保障中心”则是属于副厅局级公益一类事业单位。
各直属海事局的主要职责是在本辖区内管理或负责规定区域内国际航行船舶和国内航行船舶的船舶登记、负责辖区内外国籍船舶管理工作以及审理外国籍船舶(包括港澳地区船舶)进入本辖区未开放水域或港口的申请、负责口岸的海事管理工作、负责“船舶检验、引航、船员服务、海员外派”等相关机构的监督管理工作、负责相关工作人员适任资格的注册/培训/考试/证件发放和管理,以及负责辖区内重大水上交通事故、船舶重大污染事故处置及调查处理的组织、指挥和协调工作,负责组织、指导或具体实施辖区船舶防台、水上搜寻救助及水上交通事故、污染事故、水上交 通违法案件的调查处理工作等等。
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而长江海事局虽是交通运输部直属正厅级海事局之一,但在行政上又隶属正厅级的交通运输部长江航务管理局,目前负责管理江苏海事局(正厅级)、长江通信管理局、长江引航中心和后勤管理中心。所以啊,这里就有一个比较有趣的现象了,那就是:“正厅级的交通运输部海事局和交通运输部长江航务管理局,是同为正厅级规格长江海事局的上级,而长江海事局又管理着正厅级的江苏海事局”(“上中下三级”都是正厅级)。
综上所述,当前实行“正厅管正厅”架构的最大系统之一便是直属海事系统:中华人民共和国海事局(交通运输部海事局)是正厅级,而下辖的15个直属海事局中有14个也是正厅级,且无论是部海事局还是各直属海事局都是行政单位。可以与之相媲美的,目前也就公安特勤系统了。
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