​​“三资”管理攻坚提质，让村庄“钱袋子”越来越鼓

农村集体“三资”（资金、资产、资源）是发展壮大农村集体经济、促进农民共同富裕的重要物质基础。盘清、盘活、盘优农村集体“三资”，既关乎村民的切身利益，也直接关系到乡村治理效能和乡村全面振兴的成色。

近年来，青岛始终将农村集体“三资”管理作为推动“三农”发展的关键一环——2023年起，连续三年开展农村集体“三资”管理专项整治，2024年建成全市农村产权流转交易平台，2025年开展农村集体“三资”管理攻坚提质行动，以期通过专项整治和精准清查，实现农村集体资产资源100%上图入库、规定范围内资产资源100%线上交易。

历经两年积累和覆盖全域的集中行动，青岛农村集体“三资”管理正从“摸清家底”向“管活用好”系统性跃升，村庄“钱袋子”越来越鼓，老百姓的获得感越来越强。

盘清“家底”

“纸质台账”变“数字云图”

农村集体“三资”面广、点多、线长，摸清“家底”，不仅是规范管理的前提，更是取信于民的基础。

“过去，‘三资’管理多靠纸质台账和人工记录，个别村庄‘有多少地、地在哪、谁在用’说不清、道不明。如此一来，由于边界不清导致的纠纷频发，底数不清造成资源闲置或流失，信息不透明还容易滋生‘微腐败’。”青岛市农业农村局合作经济处处长宋扬说。

2025年以来，青岛以前期工作为基础，对全市5300多个农村集体经济组织的资产资源进一步“拉网式”盘点，通过实地丈量、档案核对、入户走访等方式，全市新增清查核实集体资产84.9亿元、集体资源49万亩，推动集体“家底”真正变成“明白账”。

当然，摸清“家底”只是第一步。如何推动农村集体“三资”动态化、精细化管理，从“分散”走向“统筹”才是关键。

“我们创新实施集体资产资源‘描边上图’工程，利用数字化技术为集体‘家产’办理‘数字身份证’。”宋扬熟练地操作着青岛市农村集体“三资”数字云图系统向记者展示，“你看，在这张‘数字云图’上，全市村集体每一宗资产、每一块土地的资产权属、位置边界、经营状态等信息，动动手指就能精准掌握。”

截至2025年年底，全市已累计完成超过80万宗集体资产资源的“数字描边”与上图入库。为了确保资产变动也能实时反映，还配套动态更新机制，实现从静态台账到动态图谱的转变。

盘活资产

“沉睡资源”变“增收活水”

农村集体“三资”不仅要管得好，还要盘得活、盘得好，以此实现村级集体经济不断发展壮大，村民收入持续增加。在这一过程中，如何打通资源与市场，便显得尤为关键。

过去，农村资产资源交易多在“熟人社会”中进行，信息不对称、竞争不充分，极易出现“低价包”“人情包”，导致集体资产价值被严重低估甚至流失。为了壮大集体经济，2024年，青岛紧抓创建全国农村产权流转交易规范化整市试点这一契机，建成全市统一的农村产权流转交易平台；2025年，又借力农村集体“三资”管理攻坚提质行动，进一步推动农村产权“应进必进、阳光交易”。

攻坚成效显著。2025年，青岛新增农村产权交易额43.4亿元，其中，农村产权交易平台线上交易额达38.4亿元，是2024年线上交易额的近4倍，累计为村级集体实现增收节支1.26亿元。值得一提的是，“平台交易”已成为共识，规定范围内的集体资产资源线上交易率基本达到100%。

记者注意到，借助平台盘活的资产资源不仅限于土地房屋租赁，物资采购、工程发包、闲置农房、树木采伐权转让等都被纳入平台。比如，平度市新河镇下刘家村927棵进入轮植期的树木，通过平台公开流转，以45.5万元成交，溢价率高达94%，为集体增收22万元；西海岸新区泊里镇4宗养殖池出租项目通过平台实现77%的溢价率。

平台的开放性也吸引了广泛参与。2025年7月，即墨区首宗林木所有权交易项目挂牌后，吸引50多家意向方，其中超半数为青岛市外主体，涵盖林业企业、家具公司、种植大户等。项目底价30万元，经过49轮竞价，最终以90万元成交，溢价率高达200%。

在摸清集体“家底”、实现资源统筹的基础上，各地积极探索的“乡村公共资源+强村共富公司”等抱团发展模式，也推动农村集体资产在“盘活”的基础上“更优”。

盘优监管

长效发展促振兴

资产、资源盘活了，如何确保收益规范、运行长效？

针对后期管理可能出现的村级权力运行不规范、财务支出随意、合同管理混乱等潜在问题，青岛正着力构建“数字预警+制度约束+协同监督”三位一体的立体化监管体系，为巩固盘清盘活成果做好保障。

数字赋能、智慧监管是一大亮点。“我们已经将数字农经平台、农村产权流转交易平台、农村集体‘三资’数字云图与市纪委监委的清廉乡村数字监督平台实现数据互联互通，通过设置大额支出、合同异常等预警指标，实现智能监控、自动预警，持续探索数字赋能‘三资’监督管理、资源盘活利用、促进强村富民有效路径。”宋扬介绍。

通过立体化监管，青岛农村集体“三资”管理的规范化水平显著提升。数字监督平台已累计触发风险预警近700个，追回拖欠村集体收益889万元。尤其是聚焦村民比较关注的村级用工、机械租赁、小额工程等高风险领域，制度创新已显成效。比如，西海岸新区滨海街道针对村级用工和机械管理，建立“精准定界、分级审批、溯源追责”闭环机制，推动相关支出同比大幅下降。

人才是盘活农村集体“三资”、创造增量价值的“第一资源”。为破解基层经管干部业务能力偏弱、队伍力量不强的问题，青岛围绕“怎样当好经管站长”“村级工程项目管理”等实操性强、基层关注的重点课题，组织区市、镇村业务骨干开展专项培训，累计培训5900余人次。尤其是为顺应当下直播电商新趋势，青岛还举办了农村直播电商专题培训班，已培训90余名村干部，培育评选118名“金牌带货村书记”，让手机变成“新农具”，直播成为“新农活”，推动优质农特产品走向全国。

紧盯“三资”家底子，才能守好村集体“钱袋子”。事实证明，当农村集体“三资”管理通过平台化监管、市场化运营落到产业增效、农民增收上时，集体“三资”便不再是“沉睡的数字”，而是真正成为乡村振兴的“源头活水”。