冯德莱恩3天后访华，中方为什么不发邀请函，欧盟自己心里有数

2025 年 7 月 24 日，第 25 次中欧峰会在北京举办，欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔率团访华参会。

此次峰会原本按轮值安排应由欧盟主办，欧盟方面曾计划于 2025 年 7 月前邀请中方赴布鲁塞尔召开，还拟借中欧建交 50 周年契机打造高规格峰会，后经双边协商，峰会调整为北京举办，且会期从原计划的两天缩短为一天，原定赴合肥的商务洽谈环节也同步取消，外界分析认为，这一安排与当前中欧双边关系的紧张态势存在关联。

此次峰会举办前，中欧双方在经贸领域的分歧已持续发酵，冯德莱恩此前曾在多个公开场合对中方提出相关诉求，认为中国产业补贴政策导致欧洲对华贸易赤字扩大，还将中方的稀土出口管制解读为 “贸易胁迫”。

相较之下，新任欧洲理事会主席科斯塔态度更为低调，其上任后与中方通话时曾表达合作意愿，但冯德莱恩的强硬政策倾向在欧盟对华决策中占据主导，使得峰会前的双边氛围较为冷淡。

此外，中方未按欧盟最初设想发出赴欧参会的正式邀请，而是通过双边协商确定北京举办的形式，外界认为这一安排是中方对双边关系现状的客观回应，也是对双方预期的合理管理。

从国际背景来看，欧盟彼时正面临美国的关税威胁 —— 特朗普政府上台后，对欧盟相关产品加征 10% 至 25% 的关税壁垒，欧洲经济发展承压。

在此背景下，欧盟一方面希望与中国拉近关系、寻找合作共同点，以应对美国的贸易施压；另一方面却在经贸领域持续对中国保持强硬姿态，冯德莱恩在七国集团（ G7） 峰会上曾指责中国存在 “过剩产能倾销” 问题，还强调欧盟将加速推进对华 “去风险化” 进程。

此类言论引发中方不满，也直接导致原定邀请冯德莱恩随中方相关领导赴合肥洽谈商务的计划取消。

欧盟方面也意识到，其在经贸领域的一系列表态与举措，让中方对其合作诚意产生质疑，这也是此次峰会规格、会期做出调整的重要原因。

冯德莱恩的强硬对华政策并非短期行为，其此前推动欧盟对中国电动汽车发起反补贴调查，还持续扩大对华出口管制清单，相关举措直接导致中欧经贸高层对话陷入停滞。

尽管欧盟对华贸易赤字常年处于高位，年度赤字规模约 3000 亿欧元，但欧盟仍坚持要求中方在经贸领域做出单方面让步，这一诉求与中方 “互利共赢” 的原则相悖。

中方认为，欧盟当前在中美之间始终处于摇摆状态，一方面寻求与中国的合作，另一方面却不断与美国协调对华策略，未能清醒认识自身的发展处境，反而持续放大双边分歧，这也让中欧战略沟通难以实现实质性突破。

此次北京峰会上，冯德莱恩、科斯塔与中方高层举行会谈，双方围绕中欧贸易不平衡、全球供应链稳定、对俄立场等核心议题展开交流。

会谈中，冯德莱恩重申欧盟的相关关切，还称中国对俄罗斯的支持 “加剧了欧洲地区的不稳定”，并提出要求中方进一步开放市场准入；中方则对欧盟的合理关切表示理解，同时始终强调中欧合作的互利属性，此次会谈未签署重大合作协议，双方的核心分歧也未得到实质性解决。

峰会后发布的联合声明内容中规中矩，双方均同意继续保持各层级沟通对话，但未在关键议题上取得突破性进展。

欧盟媒体普遍评价此次峰会 “成果有限”，认为核心原因是双方会前的预期均处于低位。

而冯德莱恩回国后在欧洲议会的演讲中，仍称中国 “系统性歧视外资”，此类言论再次引发中方不满，中方认为该表述与客观事实不符，也体现出欧盟部分高层对中国的认知仍存在偏差。

外界认为，此次峰会的结果，是中欧此前一系列分歧与矛盾的集中体现，而非单一事件导致的结果。