财政部：高校拨款新标准，2026年起全面实施！

近日，教育部发布《对十四届全国人大三次会议第8851号建议的答复》。其中提到：

在完善生均拨款制度方面。近年来，为落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》和《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》有关要求，财政部会同有关部门探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，在总结试点经验的基础上，要求2025年各省份制定分教育阶段、分专业大类、分档次的财政生均拨款标准，新标准从2026年起全面实施。

作为职业教育投入保障的核心举措，差异化生均拨款制度的核心是打破“一刀切”的拨款模式，结合专业培养成本、产业发展需求和办学质量，实现财政资金的精准投放，推动职业教育与经济社会发展更紧密对接。

目前，全国多地已出台具体实施方案，结合本地产业特色细化政策细节。

实施差异化生均拨款机制

江西

江西近日印发相关通知，以全日制高职学生每年12000元为基准标准，将19个职业教育专业大类分为四档，分别设定0.9、1、1.05、1.1的差异化系数。

具体来看，新闻传播大类、财经商贸大类、旅游大类、教育与体育大类（教育类、语言类）、公安与司法大类、公共管理与服务大类等专业大类为一档，系数0.9。

土木建筑大类、水利大类、交通运输大类、文化艺术大类（除表演艺术类），为二档，系数1。

农林牧渔大类、资源环境与安全大类、装备制造大类、轻工纺织大类、医药卫生大类、电子与信息大类、教育与体育大类（体育类）、文化艺术大类（表演艺术类）为三档，系数1.05。

生物与化工大类、食品药品与粮食大类、能源动力与材料大类为四档，系数1.1。

从其他省份的相关规定来看，各省对于同一专业大类的系数并不统一。

安徽

安徽省近期发布的《关于建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度的实施意见》，其中明确按专业大类系数分五档——

第一档：旅游大类、公共管理与服务大类，系数为1；

第二档：轻工纺织大类、财经商贸大类、新闻传播大类、教育与体育大类、公安与司法大类，系数为1.05；

第三档：农林牧渔大类、食品药品与粮食大类、电子与信息大类，系数为1.1；

第四档：资源环境与安全大类、土木建筑大类、水利大类、交通运输大类、文化艺术大类，系数为1.15；

第五档：能源动力与材料大类、生物与化工大类、医药卫生大类、装备制造大类，系数为1.2。

此外还有地方将拨款与专业绩效、产业适配度绑定。例如成都市面向市属高职院校制定“红黄牌”专业清单，并根据此探索实施绩效导向的差异化生均拨款，扣减红、黄牌专业的拨款资金，用于奖补品牌专业，通过财政资金的激励与约束，倒逼高职院校走特色化、差异化发展道路。

差异化生均拨款制度并非仅针对职业教育，目前已有多个省份探索本科生均拨款差异化支持。

据媒体近日报道，山西省财政厅进一步提高了师范专业生均拨款标准，对8所设置师范专业的省属高校，其师范专业基本支出生均拨款在本学科标准基础上提高1.3倍；支持实施公费师范生培养计划；支持高校师范类专业认证。

教育部网站刊发的《湖南省加快推进学科专业设置调整优化机制改革》文章中提到，湖南完善以学科（专业大类）差异化为主的经常性生均拨款体系，建立以办学水平、学科类别系数为主，兼顾办学绩效及历史因素、政策导向系数的差异化生均经常性拨款制度，从2025年起大幅提高理工农医学科专业拨款水平。

基于绩效与需求建立差异化生均拨款制度

各地结合自身产业特色，探索出多种差异化生均拨款实践路径，为制度优化积累了宝贵经验。针对实践中可能出现的成本核算不精准、区域适配性不足等问题，推动制度落地见效，《高职院校差异化生均拨款制度的优化策略》一文中提出了针对性建议，提到可以基于绩效与需求建立各专业大类差异化生均拨款制度——

基于专业需求精准拨款。例如，财政部门应适当提高工科类专业拨款额度，保障实验设备购置、维护及软件更新有足够的费用；财政拨款应在文科类专业师资培训费用等方面给予重点支持，为教师提供更多的学习与交流机会。高职院校应建立专业需求动态评估机制，设定每学年或每学期为一个评估周期，组织专业教师、行业专家及教育部门管理人员共同参与评估，通过收集行业动态信息、分析专业发展趋势、调研毕业生就业情况等方式，全面了解各专业的需求变化。

科学核算专业培养成本。坚持教育成本共同分担原则，细化核算项目，确保拨款能够真实反映专业培养的实际成本。财政、教育部门要精准核算专业培养成本，制定与之匹配的生均拨款标准，从而保证财政拨款与专业培养实际成本相符，避免拨款不足导致职业教育质量下降。

根据办学质量拨款。教育部门要建立科学合理的办学质量评价体系，评价内容涵盖教学质量、师资队伍建设、学生就业质量及社会服务能力等多个关键指标。教学质量方面，可以根据学生的课程成绩、教学评估结果、教学成果获奖情况等进行评估；师资队伍建设评价指标包括教师的学历结构、职称、教师培训与进修情况等；学生就业质量不仅要关注就业率，还应考察就业对口率、毕业生薪资水平及职业发展前景等因素；社会服务能力主要是学校为企业提供技术支持、开展职业培训及参与社区服务等方面的成效。财政、教育部门可根据评价结果，对办学质量高的高职院校给予额外的绩效拨款；高职院校则应根据自身的发展目标，将绩效拨款用于重点学科建设、师资队伍建设、教学设施改善等方面，注重学校的内涵式发展。

结合区域经济发展水平差异化调整拨款。省财政、教育部门应充分考虑区域经济发展水平的差异，建立区域差异化拨款机制，加大省级财政转移支付力度，或者设立专项扶持资金改善高职院校的办学条件。教育部门应鼓励经济发达地区与欠发达地区开展职业教育合作交流，支持经济发达地区的优秀教师到欠发达地区支教或短期教学交流，分享先进的教学经验；可将优质的在线课程、教学资料等提供给欠发达地区的院校，通过师资共享和教学资源共享，缩小区域间职业教育发展差距。

主要参考文献：

[1]魏春明.高职院校差异化生均拨款制度的优化策略——以甘肃省为例[J].行政事业资产与财务,2025,(03):129-131.

[2]各地财政厅网站、教育部网站、麦可思研究等

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