积极发挥外资企业在上海培育壮大新兴产业和未来产业中的作用

作为我国高水平对外开放的门户枢纽和具有全球影响力的科技创新中心，上海正以未来信息、未来能源、未来健康等六大未来产业为锚点,以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为支柱，加速构建引领全球的新兴产业生态体系。

从数据来看,外资企业已成为上海经济发展的关键支柱之---贡献了上海GDP的25%-27%，工业产值占比更达全市工业总产值的40%-60%，在制造业领域影响力显著。尤为值得关注的是，高技术制造业(集成电路、生物医药、人工智能)占制造业外资的52%。

在“十五五”时期,如何进一步激活外资企业价值、深化其与本土产业的协同融合,意义重大。我们基于外资企业在沪发展实践与产业需求，从系统视角，提出系列政策建议:

01

以“多渠道嵌入”强化外资企业“自己人”意识

笔者曾调研过的意大利独资企业柯马(上海)工程有限公司，其深度嵌入所在松江区的社会经济系统之中。应积极推广这一典范，提升社会认可度,带动外资企业与中国发展同呼吸、共命运。

可以实施“外资企业家”政治参与计划，邀请贡献突出的外企高管列席市人大、政协相关会议,参与《上海未来产业促进条例》立法听证，聘请担任政府决策咨询顾问并发放“市长直通车”联络卡，从制度层面保障其话语权。

在政府采购、招投标中,明确外资与本土企业同等权利;支持外企参与扶贫、环保等公益事业,给予税收减免与荣誉表彰;鼓励举办国际化文化交流活动,提供场地与资金扶持;对优秀企业给予政策倾斜。加强社会责任宣传，营造“外资企业是上海发展共同体”的浓厚氛围。

02

强化应用场景牵引

开放政府应用场景、重大工程验证场景等，为外资企业新技术、新产品提供测试验证和示范应用机会。

建立“双百”场景清单机制,每年向外企定向发布100个以上试验验证与规模化商用场景，对与本土企业联合建设项目给予最高800万元补贴。在政府投资场景中，强制30%以上试点采购外企与本土联合解决方案,倒逼核心技术嵌入本土产业链。

在浦东、临港布局实体场景实验室，允许外企免费(或优惠收费)使用一年进行技术验证。对成功落地者授予“场景突破奖”，将外资技术优势转化为本地产业突破的加速器。

推行“场景驱动反向创新”揭榜机制,每年征集100个本土企业难以突破的应用难题,定向邀请全球顶尖外企攻关。

03

促进本土企业与外企共建前沿技术创新中心与研发联盟

支持外资企业牵头成立产业技术创新联盟,对联盟制定的团体标准上升为行业标准的,给予联盟牵头企业奖励。鼓励外资研发总部在重点领域与本土机构共建技术创新中心，强化双方创新协同。资金上设立“外资一本士"联合研发专项,重点支持英特尔一联想式“1+3+N"联合实验室，对项目产出专利给予补贴,并优先推荐参评中国专利金奖。

推广“拜耳Co.Lab"模式，政府按1:1比例为外企开放式创投联盟配资，要求联盟每年投资不少于20家本土新兴与未来产业初创企业。同步推行“外资创投OFLP”额度倍增计划,支持外企以多元形式赋能本土创新。

强化生态激励，每年评选10对最佳合作组合并各奖500万元。针对具身智能等交叉领域，由政府出资建设“跨集群技术适配平台”，免费提供异构设备接口适配服务,降低协同成本。每季度发布外企技术需求榜单(如巴斯夫对本土化工新材料的需求)，鼓励本土企业揭榜,成功对接的项目给予外企需求方“协同创新奖”，并为本土揭榜方提供研发资助。

04

大力实施”产业链缺位图谱“靶向招商与集群嵌入招商

聚焦新兴与未来产业链短板，以精准招商强化外资与本土产业协同。制定重点产业链外资引导目录,针对“卡脖子”环节，按“缺位图谱"靶向吸引外资“填空”，成功引进填补空白的项目，按投资额给予奖励并享“一企一策”支持。

实施产业链金融增信计划，为外资核心企业提供授信担保，其推荐的本土配套企业可享优惠信用贷款，筑牢产业链韧性。

推广“东丽广东模式”，开放产业园区“链主”申请通道,鼓励外资“链主”带动本土配套企业,相关税收优惠可参照“外企再投资税收抵免”升级版政策执行。

05

构建产学研协同创新机制

建立外资研发中心与上海高校的常态化合作机制,每年举办“外资一高校创新对接会”，资助每个获批的共建联合实验室。

强化高端人才培养,支持设立全球研发中心的企业与上海高校合作培养博士研究生、联合设立博士后流动站，鼓励研发中心高级研究人员到高校担任兼职教授，推动产学研导师双聘制度。通过“课程共建+项目共研”模式,培养具有国际视野的复合型创新人才。

完善成果转化体系，设立基金,补贴外资企业与本土高校联合研发的技术成果在沪转化。建立概念验证中心和共性技术服务平台,加速技术产业化，支持研发数据依法合规流动。

促进人才双向流动，支持外资企业与上海职业院校合作开设定制化课程，培养产业急需技能人才。

06

高度重视对外资企业的精神鼓励

上海应将精神激励与物质奖励置于同等战略高度,构建多层次荣誉体系。

在企业层面，设立高规格“上海市政府外资企业新兴产业与未来产业发展贡献奖”，举办高规格颁奖仪式予以重奖。获奖企业次年享受所有扶持政策“免申即享”待遇,并纳入市领导定点联系企业名单，形成“以荣誉促发展、以示范带全局”的良性循环。

在个人层面，可实施“外籍高管国民待遇”一揽子计划;开放参评上海市“五一劳动奖章”担任政府决策咨询顾问等资格。

07

全面优化外企助力上海新兴与未来产业发展的政策环境

上海需构建制度型开放新高地，为外资企业提供全周期、全要素的确定性支持,打造全球资本技术首选地。

建立“制度型开放”压力测试指标体系，选取50家重点外企监测其在政府采购、资质许可、标准制定等方面的“国民待遇"获得感,每季度发布《外资企业制度型开放指数》，对未达标部门约谈整改，倒遍隐性壁垒消除。

健全沟通服务机制,建立市领导与外资企业高层常态化对话机制(每季度召开座谈会)，设立多语言政策咨询热线与线上平台,确保企业诉求24小时内响应、7个工作日内解决。

来源：《投资上海》杂志