德州：向南还是向北，这是个问题？

河北省景县留智庙镇的广厦水晶城小区的居民虽然身在河北，但是距离山东省仅有一步之遥，因为小区的大门就是山东河北两省的省界，居民们进门就是河北省，出门就是山东省德州市德城区的广夏街。其实，不只是这个小区，留智庙镇的叶园村等数个社区都被德州市区包围，也可以这么说，他们手里拿着河北的户口本和身份证，居住在河北的地面上，但是却实实在在生活在德州的市区里。这种境况的确罕见，也充分反映了德州城市的格局特点，以及德州市与河北省部分区域之间难以分割，荣辱与共，命运共同体般的紧密关系。

德州扒鸡

作为山东的北大门，德州市区周边的行政区划曾经频繁变化，不断调整。1949年建国后，吴桥、东光、南皮、盐山等县被划归德州专区管辖，而恩县、武城、夏津等县被划到河北省。1952年，恩县、武城、夏津划归德州。吴桥、东光、南皮、庆云、宁津、盐山等县划归河北。1965年宁津和庆云两县又从河北划归德州专区。

如此以来的结果就是德州畸形的区域城市、人口、产业布局和在山东的尴尬地位以及与河北的特殊关系。德州市的主城区，也就是德城区地处德州市域的西北边缘，与河北的景县、故城县、吴桥县等都是零距离接触，东北距离庆云县的最远处接近150公里，南面距离齐河县最远处接近100公里。这种情况下，本应作为鲁西北区域中心城市的地级市，主城区无论是城市规模还是经济能量都不成气候，若论对所辖县的辐射和带动，似乎有点奢谈。而齐河、禹城、临邑等县市去省会济南则像是左邻右舍，只需一脚油门。乐陵市、庆云县去趟德城花费的时间早就到了天津滨海新区了。

在山东省内，德州虽然不能说“舅舅不疼，姥姥不爱”，但是出现被边缘化的境遇却也是不可否认的事实。相比胶东半岛、鲁中腹地，德州受到的关注明显不够。建国以来，除了为了消化鲁西北产区棉花而建设的几家棉纺织厂外，山东省基本未在德州进行大的投资和项目布局，而临盘油田等也都是资源型经济。过去，德州一直没有综合性的本科大学，只有一所德州师专。德州也一直没有自己的民航机场。在德州机场推进缓慢的情况下，隔壁河北省的故城县却跃跃欲试，萌生了给德州建设一个机场的奇思妙想。据说，他们计划利用境内距离德州市区十几公里的军用机场，采取军民合用的方式，建设一个拥有10个停机位，一万多平米的候机楼，功能完善，设施齐备的C类民航支线机场。倘若此项计划能成，德州市民也因此能在家门口坐上飞机，但是不知道德州人该高兴还是郁闷！

苏禄王墓

德州一直是一个农业大区，虽然居京沪铁路、京沪高铁、京沪高速的节点要地，但是，工业基础薄弱，商业贸易落后，无论是自然景观还是人文景观都不著名，唯一的德州扒鸡算是城市最大的卖点。德州扒鸡有三百多年的历史，曾被康熙皇帝称为“天下第一鸡”，被列为国家非物质文化遗产名录。当年，乘坐绿皮火车，行驶到德州火车站，从站台上买上德州扒鸡，或在车上喝酒吃肉，或带回家招待亲朋好友，那都是件很有面子的事情。如今，随着生活水平的提高和生活方式的变迁，传统手工制作扒鸡的比例越来越低，现代工艺，真空包装的扒鸡，口感变味，人们也失去了品尝德州扒鸡的热情，天下第一鸡的魅力不复往常。

当年，在德州有位叫黄鸣的有为青年肯钻研，有闯劲，悬梁刺股，苦心孤诣，研制出了首台太阳能热水器，并下海创办了皇明太阳能公司，公司一度以51亿品牌价值，成为全球最大的太阳能热水器制造商。召开世界太阳能大会、荣登联合国讲坛、谋划未来方舟太阳谷，喊出的口号是“美国有硅谷，中国有太阳谷”，可谓是名噪一时。皇明太阳能当年也算是高科技企业，拥有50多项国家专利，但是，由于种种原因，皇明很快从太阳能产业的一面旗帜变成了负债累累，一蹶不振的亏损大户。太阳能城等的辉煌也都偃旗息鼓，销声匿迹。

名噪一时的太阳谷

如今，缺乏千亿级产业集群垫底，没有大的企业集团支撑，没有科技创新引领，德州的未来怎样发展，在战略上如何定位？在经济上如何协作，是向南还是向北，真是个问题！

向南，那是必须的，也是多年来德州市着力推行的。多年来，德州只有一个德城区，地域面积仅有数百平方公里，人口仅有数十万人，经济总量至今也仅有几百亿。德州市的主城区如果仅限于此，显然没有出路，北面是省界，难以逾越，市区的拓展只能向南。为此，2014年，位于德城区南部的陵县撤销并设立陵城区。陵城区人口48万，总面积1213平方公里，德州市区因此有了向南拓展的发展空间。与此同时，德州市域南部的齐河、禹城、临邑等县市，也都实施了向南发展，接受济南辐射，积极融入济南都市圈的发展思路。济南实施跨黄河发展，向北拓展也为德州的向南战略提供了对接机会。济南都市圈环线G911已经把德州的禹城等县市围在了圈内，新旧动能转换起步区享受自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的政策，无论是基础设施建设和产业发展都方兴未艾。尤其是新能源装备、高端数控机床与机器人、专用装备、人工智能、能源供应、核技术应用等产业链。建链、延链、强链，齐河、临邑等县完全可以发挥人力、土地等优势与其链起来。

德州的大学

作为山东的省辖地级市，而且与省会济南全面接壤，向南发展是德州的题中之义。但是，德州却不能只是盯着济南，还应该向北。北面的天津、北京与河北，既有更强大的经济能量，更丰富的资源优势、还是更蓬勃的活力来源。

尽管地处鲁西北地区，但是无论是过去的德州火车站还是后来的高铁德州东站都不属于济南铁路局，而是隶属于北京铁路局。不只是行政上的归属问题，从这两座车站的实际利用率上看，也是鲁冀共享。你可以看一看车站停车场，冀J、冀T牌的车辆比例虽然不能跟鲁N相比，但是他们出出进进的绝对像是在自己的家一样。

因为其特殊的地理位置和经济地位，德州作为山东唯一一个城市纳入了《京津冀协同发展规划纲要》。山东省则出台了20条“硬核”政策支持德州打造融入京津冀协同发展先行区。德州市制定的《中共德州市委关于深化融入京津冀协同发展实施意见》更详细，更具体。

无论是首都的能量还是天津的影响那都不是济南可以比的。非首都功能外溢，大量的经济资源向外迁移，给到北京只有不到两个小时高铁车程的德州带来了很大的机遇。天津虽然近些年在经济发展的速度和质量上有些不尽人意，但是瘦死的骆驼比马大，其经济社会资源也仍在济南之上。京津冀对德州的影响是看得见，摸的着的。近些年，德州引进的京津冀地区过亿元项目达到数百个，总投资过千亿。有研集团、中粮集团、中建材集团等大企业纷纷入驻德州。作为德州对接京津冀的桥头堡的天衢新区落地京津冀项目数十个，总投资超过二百亿元。经济交流是双向的、互补的，一方面，德州引进京津冀的资金、企业，另一方面，向京津地区输出德州的原材料、农产品。国家发改委专门发文提出，在优质农产品供应基地建设、“吨半粮”生产能力建设、全国农村改革试验区、国家级现代农业产业园4个事项上，对德州给予中央预算内投资或专项债支持。德州正在推进农业食品创新产业园区建设，建设京津冀优质农产品供应基地，打造面向京津冀的“中央厨房”。

市区一景

德州向北，不只可以接受京津冀的辐射，也能带动河北周边县市的发展。当然，这种带动对的德州的发展也是促进的，受益是双方的。它不但辐射能量，也能聚集能量。德州主城区的北面与西面都与河北的地界紧密相连，从市中心出发到吴桥县城也就只有十几公里，一体化发展的优势非常明显。城市的发展不只是需要高端人才、业界精英，也需要普通劳动者和大量的消费者。所以，在德州，不但吸引了北京大学“超分辨显微镜”等34个项目入驻孵化，引来了5位院士、15位教授、65名博士生在内的200多高层次人才，也吸引了吴桥、景县、故城等县众多的农民进城，他们摆摊设点、打工开店，提供服务，增加消费，德州的发展，功劳簿上也有他们的一份。如何在公共交通、购房、租房、办证、经营，上学就医等方面为这些“外地人”提供更好的便利很有必要。

向南？向北？德州，不是个问题的问题，而是个作为的问题。只要解决好了存在的问题，德州的发展没有问题！