人民城市 | 数字时代人民城市治理的智慧模式（上）

数字时代的人民城市治理具有典型的智慧模式，它遵循“智慧城市形态”的人民城市建设现实，践行“以人民为中心”的人民城市建设理念，致力于满足人民美好数字生活需要的城市治理目标。

原文 ：《数字时代人民城市治理的智慧模式》

作者 |中共浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员 杨文帅

图片 |网络

人民城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要场域。2025年中央城市工作会议强调要认真践行人民城市理念，着力建设便捷高效智慧的现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。当前，我们安身立命的时代是数字的时代，在此意义上人民城市也是数字城市，数字的智慧和不断走向智慧化，塑造了一个崭新且嬗变的智慧城市形态，因而探索建立与之相匹配的智慧模式就成为数字时代人民城市治理的重要路径。换言之，数字时代的人民城市治理具有典型的智慧模式，它遵循“智慧城市形态”的人民城市建设现实，践行“以人民为中心”的人民城市建设理念，致力于满足人民美好数字生活需要的城市治理目标。

数字时代人民城市治理模式典型特征

中国式城市发展模式具有基于自己国情的中国特色，数字时代的城市治理模式依然要立足于中国城市发展的实践经验进行探索。就此而言，城市的人民性与数字的智慧性共同展现出了智慧模式的几个特征。

人民城市治理的“连通性”特征。连通性是智慧模式的首要特征。数字时代本质上是一种关联主义，数字的智慧彻底改变了人与人之间相互连接与互动交流的方式，由此带来了智慧的城市社会变迁。城市初始即为人群连通的场所，数字时代一方面无与伦比地增进了人群的连通性，比如数字技术拓展了社会连接的边界、数字网络促进了社会连接的信息共享、数字信息传递提升了社会连接的时效等，另一方面，数字时代也不可避免地造成了人群的割裂性，远程呈现的涌现效应（emergence effects）极易快速打破曾经密切稳定的城市空间和社会关系，人群彼此产生了感官剥夺（sensory deprivation）现象。人们在孤立割裂与无动于衷的自我孤岛中，失去了对城市的认同感与归属感，更不愿意主动参与城市建设和防范数字化风险隐患（如对某地城市发生数字问题时，人们的看法往往聚焦于快速散布信息甚至是谣言，期望凸显个体的数字价值，而不是集体合力找出问题的原因所在和提出解决方案）。智慧模式的连通性呈现于一体两面：一是尽可能增进数字时代市民的正向连通，实现人与人、人与空间、虚拟空间与真实空间等的多维整合，此时数字只是人的物化形式，数字本体的智慧成为决定城市生活的关键节点，而不是交由数字智慧的流变控制。二是尽可能防止数字时代的负向连通，基于数字本体出发确立了接入点、连接点和接出点的三向纽带，避免出现数字偏狭信息、人的交往亲近幻想、数字主体机器化等弊端，确保数据信息不会因数字流变偏离目标或失去控制。

人民城市治理的“紧致性”特征。紧致性贯通城市治理的全过程。人民城市是风险共担、成果共享的整体，智慧自身就蕴涵处理物体整体论的特点，智慧模式市域下趋向紧致的有机整体而非分散的无机个体，不论数字如何智慧化，数字空间依然是城市整体的构成部分。智慧模式的紧致性为数字城市赋予了理性状态，使之能够跳出数字世界的无意义或感性状态，促成合乎逻辑的一致行动来及时应对各类城市社会的问题挑战。智慧模式从治理理念、治理空间、治理技术、治理目标和治理规范等各个视角系统增强数字时代城市治理的紧致性：人人都是城市治理中不可或缺的主体；“人-数字-城市空间”都是城市治理的实施空间；治理技术不破坏人的整体性城市秩序；治理目标仅限于想方设法促进人的美好生活；人的合法数字权利都应该得到充分的保护。总之，智慧模式旨在让城市治理趋向紧致性，人人都能在增进共同性、包容和尊重差异性的治理过程中结合为都市共同体。

人民城市治理的“去界性”特征。去界性是数字存在和拓展的基本方式，没有去界性数字就失去了生机。时至今日，国内各个城市都在打造“去界性”的城市治理，不仅如此，一些商业公司也在极力打造“去界性”商业模式，然而“去界性”不代表“无界性”，“大数据杀熟”“莫名被曲解网暴”“过度追求无人化”等，导致数字鸿沟、数字侵权、数字歧视和数字负担等数字新风险出现。智慧模式下的去界性，对数字技术和数字权力结合所带来的城市危害保持高度警惕，设定了数字时代城市治理不得侵害人的数字权利的智慧边界，在治理理念、治理体系以及治理能力上都遵守合法原则，通过智慧的伦理规范、智慧的制度设计、智慧的行动方式等规范智慧的城市社会形态。也就是说，智慧模式的去界性，实际上是指按照数字的去界性特征最大化地打通制度化数字隔阂的限制，避免城市问题被数字的智慧所隐蔽，绝不是随心所欲去界化地处理数字信息。

[本文后续详见本期三条推送]

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1986期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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