美国版锦衣卫已上线：1.6万特工，175亿预算，唯命是从

美国移民与海关执法局（ICE）已成为美国历史上最接近“总统私兵”这一概念的武装力量。

日前，该机构下属人员当街射杀蕾妮·古德，引发全美骚乱。这支名为ICE的武装力量如今究竟有多强大？可以明确地说，它已成为全美规模最大的武装执法集团，并且具备鲜明的意识形态色彩。

无论是美国禁酒令时期的禁酒局，还是麦卡锡时代的联邦调查局（FBI），均无法与之相提并论；至于烟酒枪炮及爆炸物管理局（ATF）、缉毒局（DEA）等机构，更是远远不及。

ICE直属联邦政府，与司法部平行，高度武装化。尤为关键的是，其内部近80%的人员倾向于特朗普的意识形态，是其坚定支持者。在特朗普的政治支持下，这支队伍可谓“有权、有枪、有纲领”。若说其“天子清君侧，先斩后奏，皇权特许”，虽略带戏谑，但纵观美国历史，当前的ICE确实最接近中国明代“锦衣卫”这一角色的现代对应物。

其职责涵盖跨境犯罪调查、人口贩卖打击、工作场所突击搜查，以及对非法移民的拘留与遣返，几乎垄断了美国移民执法的全部环节。仅从权力范围来看，其自主性远超必须在现行法律框架内运作的FBI。

ICE下设两个核心部门：一是国土安全调查局（HSI），二是执法与遣返行动局（ERO）。二者合计拥有一线武装人员约15,000至16,000名，可在全美范围内机动部署。

作为对比，FBI的一线特工人数约为13,500人。换言之，ICE的武装力量规模已超过公众印象中威名赫赫的FBI。更值得注意的是预算：进入特朗普执政时期后，ICE的年度预算计划增至175亿美元，而FBI的预算仅约100亿美元。巨额资金投入必然转化为更多人力与更先进装备。

ICE真正强大的并非仅在于人多钱多，而在于其独特的运作模式。FBI办案需严格遵循司法程序，依赖检察官与法官配合，强调证据链完整性。而ICE的执法对象主要是非美国公民——尤其是非法移民——可直接实施抓捕，无需经过常规司法审查。因其执法对象不享有美国公民的完整宪法权利，ICE拥有独立的拘留与遣返系统，完全绕开地方警局。更甚者，其人员可直接进入学校、教堂、医院等传统上被视为“庇护所”的场所执行逮捕。这种特权在美国执法体系中极为罕见，远非ATF、DEA或特勤局等传统执法机构所能比拟——后者虽也配备武装人员，但规模仅数千人，职能高度专业化，难以组织大规模协同行动。

因此，ICE已演化为一头能够深入美国腹地每一座城市的执法巨兽。

其效率之高，令人震惊：仅2025年，美国累计驱逐非法移民250万人，其中190万系通过边境简易程序拦截，未进入美国社会；剩余60万人则由ICE在美国本土实施抓捕并强制遣返。这一本土驱逐数字，是拜登执政时期年均水平的十倍，且效率仍在持续攀升。至2025年12月，ICE宣称单月驱逐人数突破30万。

效率飙升的背后，是严苛的绩效考核机制。联邦政府明确规定，全美25个ICE外勤办公室每日至少须执行75次逮捕任务；至下半年，该指标被提升至全国每日3,000人次。2025年，至少有12名外勤办公室高级主管因未能完成指标而遭撤职。这意味着，办公室负责人每日首要任务便是设法完成“人头指标”。在此高压驱动下，是否会出现“杀良冒功”或过度执法的情况，实难断言。此种高度结果导向的管理模式，已近乎军事化管理。

更值得深思的是这支力量的政治底色正在发生根本性转变。

随着特朗普强势重返白宫，ICE迅速扩编——一年内新增近1万名人员。其中相当一部分为曾参与2021年国会山事件的支持者，属于特朗普基本盘中的核心群体，甚至有人因此入狱。根据规划，2026年ICE还将加速招聘5,000至7,000人，且招聘流程大幅简化。这意味着，一支原本属于联邦行政体系的庞大国内武装力量，正被快速注入单一且鲜明的政治意识形态。

其未来动向或将深刻重塑美国社会生态。例如，在即将到来的中期选举中，共和党长期质疑民主党利用非法移民进行非法投票。

到时，ICE是否会持枪进驻投票站“监督”？又是否会以隐性方式压制特定族群的投票行为？此类影响难以估量。

可以说，ICE的存在本身已改变了美国政治危机中的武力方程式。当年国会山事件中，副总统彭斯与民主党方面尚需调动华盛顿特区国民警卫队以维持秩序。

如今，特朗普手中掌握着一支逾1.5万人、具备快速机动能力、可执行国内“清肃”任务的武装力量，且不受司法部常规管辖。倘若再度爆发激烈政治对抗，局面将难以预料。到时，即便发生执法人员枪击美国公民——乃至国会议员——事件，仅以“擦枪走火”为由搪塞，亦非不可能。

在美国历史上，几乎找不到与今日ICE完全对应的先例。无论是禁酒令时期的执法队、胡佛时代的FBI，还是麦卡锡时代的政治清算机器，其集中性、规模性与权力的直接性，均无法与当前的ICE相提并论。

这一在反恐与移民议题催化下诞生的“新物种”，已在不知不觉中成长为足以左右美国政局的庞然巨兽。如今，这头巨兽已然走出牢笼，活跃于美国街头巷尾。而美国乃至整个世界，或许仍在艰难消化它所带来的深远且不可预测的影响。

古语有云：“工具本身无立场，执器之人必有立场。”当工具足够强大时，它便可能反过来塑造时代的面貌。