退群又当老赖，美国欠世卫组织的2.6亿美元会费能还吗？

今年（1月22日）是美国正式向联合国提交退出世界卫生组织申请满一年的时间点。根据世卫组织章程，这意味着美国在程序上已经正式退出了该组织。

去年 1月20日美国总统特朗普签署行政命令，宣布美国退出世卫组织。联合国于同年1月22日收到这一通知。世卫组织章程规定，成员国在提交退出申请一年后方可正式退出。

讽刺的是，美国退出世卫组织，却没有结清拖欠的2024年和2025年度应缴会费，共计约2.6亿美元。世卫组织发言人林德迈尔表示，美国有权退出，但必须结清此前拖欠的全部会费。美国拖欠会费问题已被正式列入即将召开的世卫组织执行委员会会议议程。

也就是说，美国可以选择离开，但拖欠的会费并不会随其退出而作废。只是，国际信用缺失的美国政府，会心甘情愿地补缴会费吗？

这是2025年8月7日在瑞士日内瓦拍摄的世卫组织总部。新华社记者 连漪 摄

01.

美国退出与欠费的政治逻辑

退出世卫组织，是特朗普政府推动的一系列“退群”行动之一。2020年7月6日，时任美国总统特朗普签署命令，宣布退出世卫组织，该决定将于2021年7月6日生效。但2020年11月拜登在大选中获胜，就职后撤销了退出世卫组织的决定。2025年1月20日特朗普再次就任美国总统后的当天，就迫不及待地再次签署命令，宣布退出世卫组织。

特朗普政府退出世卫组织的决定，表面上看是财政原因，其多次表示这类多边机构的会费支出，已经不再符合“美国利益”。但从更深层次看，这一行为反映了美国在国际事务中日益明显的“选择性多边主义”倾向与“美国优先”逻辑下的选择。当国际组织与本国利益一致时，美国积极参与甚至主导；当出现分歧时，则威胁退出或直接撤离。

同时美国坚持“合则用，不合则弃”的态度，将是否“直接符合自身利益”置于衡量标准之上，退出世卫组织，被视为摆脱多边规则约束、强化“美国优先”逻辑的重要一步。这种做法也在美国退出“巴黎协定”中有所体现。

在美国政治中，国际组织会费还会被当成党派斗争的筹码。特别是当保守派认为某组织“损害主权”或“偏向对手”时，扣留会费就成为施压和表达不满的工具。美国政府还将缴纳国际组织会费作为一种外交杠杆，通过“付费”或“扣费”来奖励“听话”的行为或惩罚“不听话”的行为，试图以此影响国际组织的决策方向。

客观地说，美国曾经在世卫组织中发挥过积极作用。美国是世卫组织的主要创始国和最大资助方，在艾滋病防治、小儿麻痹症根除等全球卫生议题上，通过世卫组织发挥过领导作用。然而，这种合作关系在特朗普政府的“美国优先”逻辑下急剧恶化。

02.

拖欠的会费还能不能要回来？

美国长期以来自诩为“基于规则的国际秩序”的领导者，却带头拖欠一个关乎全球公共卫生安全的组织的会费，严重损害了其国际信誉和道德权威。国际组织的运行依赖于成员国按约定分摊的会费。美国国会批准的预算法案中包含了这些会费，美国政府有法律义务执行。

从国际法和契约精神的角度看，作为联合国和世界卫生组织的创始成员国和主要缔约方，美国有义务履行其正式承诺和条约责任。拖欠会费违反了其签署的《联合国宪章》和与世界卫生组织达成的协议，等同于单方面毁约。

从现实利益看，世界卫生组织协调的全球疫病监测、疫苗研发、信息共享等，直接关系到美国公民的健康安全（例如，监控新型病毒、防控疫情输入）。削弱世卫组织，等于削弱美国自身的一道外部防线。

从美国国内反应看，公共卫生专家和科学家群体几乎一致反对退出世卫组织的决定。他们指出，在全球化时代，传染病无国界，美国无法通过退出国际组织来保护本国公民健康。相反，这只会削弱美国获取全球疫情信息、协调国际应对的能力。

因此，美国理应足额缴纳欠费，这是维护国际法治、契约精神和全球共同利益（包括美国自身安全利益）的基本要求。但它能否解决、何时解决，取决于其国内的政治气候。

美国总统特朗普出席1月20日的白宫记者会。新华社发（李源清摄）

03.
折射出全球治理改革的迫切需求

美国拖欠国际组织会费的问题，本质上是全球治理体系转型期阵痛的体现。在单边主义回潮、大国竞争加剧的背景下，多边主义正站在十字路口。作为这一体系的主要受益者和设计者，美国这次的选择将具有很大的破坏作用。

补缴拖欠会费不应被视为单纯的财政行为，而是对多边主义承诺的再次确认。这需要美国政治家展现出超越短期选举周期的战略眼光，认识到在一个相互依存日益加深的世界里，有效的多边机制不是可有可无的选项，而是应对全球性挑战的必需品。

国际社会同样需要思考如何构建更具韧性、包容和有效的全球治理架构。只有当所有国家——无论大小强弱——都认识到履行财政义务与享有治理权利之间的不可分割性时，国际组织才能真正发挥其设计初衷的作用。

因此，美国的欠费问题，不仅是一笔钱的缴纳，更是对国际多边体系的一次考验。全球公共卫生安全是人类共同利益，维护这一利益需要各国的共同承诺和实际行动。退席与欠费，不仅是一个国家的选择问题，更是对国际社会能否团结应对共同挑战的考验。在这个充满不确定性的时代，多边合作不是可有可无的选择，而是人类生存与发展的必要条件。

在这个意义上，关于“退群”抑或会费的讨论实际上是对21世纪全球治理本质的深层叩问：我们究竟想要一个基于规则的合作世界，还是退回到权力即正义的丛林法则？答案将决定人类共同的未来。

来源：聚焦中国ChinaFocus

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