城市更新大家谈 | 迈向现代化人民城市，再谈高铁效应与城市规划

导读

当城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”，我们该如何重塑家园？中国城市规划学会深度对话多位城市规划学者，从理念变革、治理逻辑到实施路径，拆解“人民城市”的内涵。看他们如何解答城市从“比高度”到“比温度”的转向，剖析更新中那些“改与不改”、“新与旧”的真正难题。

本文字数：2068字

阅读时间：7分钟

原标题：学习中央城市工作会议精神，再谈高铁效应与城市规划

作者 | 袁锦富，中国城市规划学会城市更新分会委员，江苏省设计大师、江苏省规划设计集团首席规划总监

2025年中央城市工作会议首次提出“现代化人民城市”建设目标，并且指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

从2015年城市工作会议以来的十年间，我国的高铁建设得到了迅猛发展，2016版国家《中长期铁路网规划》中规划的4.5万公里“八纵八横”高铁网主通道，截止2024年底，已建成运营里程约81.5%，开工在建规模约13.7%。然而，回头总结来看，我国高铁网络建设过程中少数城市站点规划建设存在“站点过远、站房过大、布点过多、定位过高”的现象，导致高铁站点使用不便，站点地区土地使用效率不高、新城发展滞后等问题。结合工作实践谈几点学习体会：

一、研究发展动力，合理确定站点与城市空间关系。一些中小城市的高铁站点选址存在远离现状城区形成“站点过远”的现象。除了高铁线路选线要求的限制，也存在地方政府依托高铁站点拉动城市发展的驱动。随着我国工业化、城市化由大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市的用地规模趋于稳定，过远的站点与城市空间布局脱节，交通联系不便等问题逐步显现。虽然总体上我国城市化进程趋于稳定，中西部地区部分城市仍然有增量扩张潜力，科学分析城市发展动力，合理确定城市规模和高铁站点选址，具有现实意义。

二、贯彻以人为本，合理确定站房规模容量大小。少数城市的高铁站房建设存在片面追求高大气派，甚至盲目攀比的现象，表现为“站房过大”脱离实际需求。有的城市高铁站房面积甚至达到铁路部门预测的三倍之多，不仅带来较大的财政压力，而且造成空间浪费、后期运营费用高昂、旅客进出站步行距离过长、接驳交通不畅等弊端。坚持实事求是，跳出形式主义、形象工程思维，贯彻以人为本理念，合理确定站房规模是建设人民城市目标的重要方面。

三、立足集约高效，合理确定站点数量及空间分布。“一城多站”对超大城市、特大城市来讲是客观需求，但是对中小城市而言“布点过多”无法发挥集聚功能。例如：一个不足100万人口城市的中心城区拥有4个高铁站点，除了高铁线路对城市的分隔以外，每个站点停靠车次和客流均有限，配套设施建设和后期运营成本很高，旅客换乘也不方便，很难充分发挥高铁站点的作用；一个县级单元规划多个高铁站点，开通运营后中心城区之外站点被迫停运，造成建设资金浪费。集约高效是区域性交通设施的基本特征，也是高质量发展的要求。

四、强化特色发展，合理确定站点周边地区功能。不少城市高铁站点周边地区的规划建设，存在“定位过高”的现象。认为有高铁就有城市中心，有高铁就有商务功能，围绕高铁站搞TOD开发，完全不考虑城市能级、站点区位、站点功能等基础条件。高铁站点本质上是城市对外交通设施，首要功能是交通中转，服务的是区域联系，集聚的是区域性功能。由于高铁线路对城市的切割，多数情况下，新建高铁站点很难与城市中心结合布置；高铁站点的中转交通特性和城市中心的目的地交通特性也决定了两者之间没有必然联系；区域中心城市的区域性高等级公共服务和其他城市的具有区域吸引力的特色服务，是高铁站点地区适宜布局的主导功能，两者都具有“区域”的特色。

着力优化现代化城市体系，是2025年中央城市工作会议部署的7个方面城市工作的重点任务之一，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，高铁是重要的基础设施支撑。回顾十年前我们所做的高铁效应与城市规划研究，审视新的发展阶段，研究趋于稳定的全国城乡空间格局，客观理性看待高铁建设对区域城市格局以及城市空间格局的影响，仍然具有现实意义。

供稿单位：中国城市规划学会城市更新分会

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