海南省万宁市检察院办理一起非法捕捞案

本网讯（记者黄国亮 □王丹 通讯员贺嘉贝)“都不起诉了，怎么还要罚？”“捕鱼网眼小一点，渔获多一点，这也犯法？”很多渔民可能都有过这样的误解，但法律的“渔网”从不会漏过任何违法行为。近日，海南省万宁市人民检察院办理了一起非法捕捞案件，通过“行刑反向衔接”，让不法行为罚到位、源头防到位，用检察力量守护咱们海南的碧海蓝天。

2024年2月，王某在没有驾驶资质的情况下，开着一艘木质机动渔船，带着3名船员，在万宁海域的机动渔船底拖网禁渔区里，偷偷搞起了单船拖网作业。不料，刚下网没多久，就被琼海海警局万宁第一工作站的执法人员抓了个现行！现场不仅扣了他的渔船、渔网，还查获了2.65千克的渔获物。执法人员固定完证据，就把查获的渔获物公告变卖了，最终只卖了2.65元。

2024年4月，琼海海警局以涉嫌非法捕捞水产品罪，将王某贵移送万宁市检察院审查起诉。检察院审查后认为，王某贵的行为已构成非法捕捞水产品罪，但鉴于他具有坦白、认罪认罚等情节，犯罪情节轻微，依法作出相对不起诉决定。

案子不起诉了，事情并没有结束。为了让违法者“罚当其错”，实现对非法捕捞的闭环治理，万宁市检察院刑事检察部门作出不起诉决定后，立刻依据行刑反向衔接的规定，把案子移送给了行政检察部门，审查王某贵是否需要被给予行政处罚。

经调查发现，王某贵的渔船证照齐全，但他本人没有驾驶该类船舶的资质，海警部门已于2024年3月依据《治安管理处罚法》，对他处以800元罚款。此外，他在禁渔区内使用小于最小网目尺寸的网具捕捞，根据《中华人民共和国渔业法》相关规定，应当给予其相应行政处罚。

王某贵的非法捕捞行为，渔获变卖仅得2.65元，该怎么罚才公平？

根据相关裁量基准，在禁渔区非法捕捞，按“情节较轻”来处罚，大家没有争议。

但对于“使用小于最小网目尺寸渔具”这一行为，在确定行政处罚幅度时，办案人员遇到了一个小争议。王某贵用小于最小网目尺寸的渔具捕捞，该按“使用禁用的渔具（违法情节严重）”罚，还是按“使用小于最小网目尺寸的网具（违法情节较轻）”罚？

为了做到“过罚相当”，承办检察官专门咨询了农业农村部的相关职能部门。工作人员明确表示，2014年6月1日起禁止使用小于最小网目尺寸的渔具，不等于这类渔具就属于“禁用渔具”；只有被列入农业部《关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》《禁用渔具目录》的十三种渔具，才是法律意义上的“禁用渔具”，不能随便扩大解释。结合这个专业意见，承办检察官最终认定王某贵的行为应适用“使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞（违法情节较轻）”的规定处罚。

2024年5月，万宁市检察院依法向万宁市综合行政执法局制发了检察意见书。万宁市综合行政执法局收到检察意见书后，启动了相应的行政处罚程序，对王某贵作出没收渔获物变卖所得款2.65元，处以4000元罚款的行政处罚决定。

办案不是终点，源头预防才是关键。为了让更多渔民懂法、守法，加强海洋渔业资源保护，琼海海警局万宁第一工作站联合万宁市综合行政执法局、乌场海岸派出所、万宁市检察院在万宁市乌场渔港开展伏季休渔宣传活动。活动现场，干警们通过发宣传册、挂横幅、面对面讲解的方式，给渔民们详细介绍了当年的伏季休渔政策、渔船安全度休要求，手把手教大家分辨合规渔具，切实强化了渔民的海洋资源保护意识。

万宁市检察院提醒，渔业资源是海洋生态的重要组成部分，非法捕捞行为不仅破坏生态平衡，还将承担相应法律责任。广大渔民应严守法律红线，使用合规渔具在允许区域捕捞，共同守护蓝色家园的可持续发展。