研究报告┃从加拉加斯、格陵兰岛到德黑兰：特朗普政府的大棋局

作者：丁咚

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成功实施针对委内瑞拉总统马杜罗的闪电式军事行动激励了美国总统特朗普的雄心，控制格陵兰岛、干预德黑兰迅速成为其新的目标。

他打算采取包括以武力在内的办法夺取盟国的自治岛屿，声称美国不需要国际法，且对伤害北约无所谓。在其命令下，美国将退出多达66个国际组织。

与此同时，本届美国政府提出，为了国家利益，为了应对当前动荡危险的世界中的敌人，要将国防预算大幅提升50%，特朗普也将亲率一支有史以来最大规模的代表团出席新一届“达沃斯论坛”。

新财年“商业、司法、科学；能源与水利开发以及内政与环境拨款法案”连同“国防授权法案”诸多涉华条款都明确显示，对华战略竞争仍是美国的既定方针。

就在新版《美国国家安全战略》确定从全球收缩的基调之后，美国对内对外一连串的举动都强烈表明，在特朗普亲自开启的大国竞争新时代，美国准备好打碎旧世界，创建新世界，“收缩”但不退出、既回归又超越传统、坚定也更具策略，将对当下实际的灵活机变同对长远未来的谋篇布局结合起来，终极目标是要赢得大国竞争，确保其最强大、最富有、最有影响力的国家地位永续传承。

●“唐罗主义”：复古与超越

——改变世界的45分钟

美军2026年1月3日凌晨对委内瑞拉首都加拉加斯某军事堡垒展开的45分钟军事行动，是美国新版“国家安全战略”作出“门罗主义的特朗普推论”后的首次强力践行，由此成为新旧世界交替十字路口的关键事件。

委内瑞拉横扼太平洋和大西洋的海运通道，连通南、北美洲，毗临加勒比海，拥有漫长的海岸线和天然良港。在华盛顿看来，它长期以来扮演了反美阵营在美洲的地缘政治支点角色。

特朗普政府的行动证明，在“唐罗主义”旗帜下，美国不再允许异己力量在西半球继续存在并与“外部敌对势力”（新版《美国国家安全战略》语）勾连，将以强力手段扫荡西半球，排挤“外部敌对势力”，重建自身的势力范围。

这是一份明确的外交宣言：美国冷战后对世界的“历史善意”结束（特朗普语），为了自身的国家安全和国家利益采取行动将不拘形式、不择手段。

—— “唐罗主义”强力登上历史舞台

特朗普在当天上午举行的新闻发布会上宣称，根据新的“国家安全战略”，美国在西半球的主导地位将永远不会再受到质疑，“我们已经远远超越”了门罗主义，可以称之为“唐罗主义”。

“唐罗主义”首次出现于特朗普第二次担任总统前不到两周的时候。《纽约邮报》精准地挠到了新总统的痒处。

从奥巴马政府宣布“门罗主义时代终结”到特朗普大张旗鼓地复活“门罗主义”，相隔不过区区数年，然而却是美国对外战略从全球化、反恐到大国竞争进行质变的顺乎逻辑的发展。

尽管特朗普的新宣言一如既往地表现出自负和浮夸，然而“门罗主义的特朗普推论”在公开提出一个月之际就以强力的形式付诸行动，且刻意强调其“超越”的一面，凸显了本届美国政府重启门罗主义的决心，有意结合大国竞争新时代需要，进一步发扬光大，将其打造成一项持久的全球性战略，不仅致力于在西半球以防御性姿态捍卫绝对主导权，而且要在各个重大的、攸关美国重要利益的地缘战略区采取进攻性措施，确保在本世纪的大国竞争中取得最终胜利。

——“唐罗主义”的实质

“唐罗主义”的“复古”一面不言而喻。从兴兵犯阙、抓捕委内瑞拉总统马杜罗，复制一百多年前美国的领土扩张政策，到制定计划武力夺取格陵兰岛，都是既往“门罗主义”框架下的行动。

然而，美国为了实现在格陵兰岛的战略诉求，情愿背弃战后八十年来的跨大西洋盟友，甚至在历史性轻视欧洲的同时，对其曾公开定义的战略对手——俄罗斯异常亲切，都超出了常规范畴，体现出其“超越”的一面。

特朗普政府打破“民主国家间不会发生冲突”的历史共识、准备好背叛盟友，能解释得通的理由是，美国当下拥有比与盟友维持良好关系、遵守既往规则更压倒性的利益和目标：大国竞争。为了顺应其新版“国家安全战略”对国家核心利益和国家战略对手的“聚焦”，需将“唐罗主义”打造成一项与对手持久竞争的全球性战略。

——“唐罗主义”的四根支柱

1、以实力为基础

在新版《美国国家安全战略》中，特朗普政府从经济、军队、科技、国防工业基础、导弹防御系统及软实力等多个维度广泛定义美国的“实力”，并将其作为国家安全战略努力的目标。

军事实力是重中之重，也是肉眼可见能够达成的目标。从其第一任期开始，美国的国防预算已历史性地提升到目前的1万亿美元。

特朗普誓言，在新的财政年度，打算进一步将其推高至多达1.5万亿美元，以便“不论面对任何敌人，都能确保美国的安全和保障”。

之所以需要如此高昂的军费，就是因为“唐罗主义”是一个以军事实力为基础的战略，旨在以国家实力特别是军事实力为后盾，重建国家安全体系，推进其在西半球和全球各地的重要目标。对委内瑞拉军事行动的成功及对格陵兰岛、伊朗潜在的军事行动，都依赖于强大的军力。

2、西半球优先

就像门罗主义的传统那样，西半球是“唐罗主义”的首要考量。

在拉美地区打击毒品生产和运输成为其推行“唐罗主义”的先声，以外交手段促使巴拿马退出“一带一路倡议”、动用武力强行抓捕马杜罗并推动其变革，明确表露出其地缘政治意图。

不惜对抗跨大西洋盟友、以武力夺取格陵兰岛，使“唐罗主义”的“西半球优先”原则变成一个神圣的条款。特朗普政府以此强烈宣示，美国为排斥异己、实现对西半球的绝对权力和绝对影响力的坚定意志。

3、聚焦战略对手

丹麦和格陵兰岛的代表在华盛顿与美方的会晤没有打消特朗普政府的念头。

特朗普对格陵兰岛的执念需要一个强大、有说服力的理由。

特朗普公开声称，其对格陵兰岛志在必得的原因是防止中俄“抢占”这座全球最大的岛屿，以及为了保证美国能够在该岛部署新型“金色穹顶”导弹防御系统。

格陵兰岛地处北美、是连接大西洋和北冰洋及贯通太平洋和大西洋潜在航运通道的关键地理枢纽，美国将其视为推行大国竞争战略的关键地缘政治支点。同时，格陵兰岛拥有丰富的仍沉睡着的自然资源——包括美国及其盟友当前渴望实现关键供应链自给所必需的矿产资源，也是必争之地。

就格陵兰岛而言，夺取它就能控制大西洋和北冰洋的关键地缘节点、大西洋和太平洋潜在航道的中枢命脉，就能掌控先进军事和科技所依赖的稀土供应链。这可以视为其觊觎格陵兰岛的重大理由。

然而，需要进一步解释的是，特朗普政府为夺取格陵兰岛，违反国际法、违背欧洲盟友的核心利益特别是摧毁跨大西洋两岸伙伴都仰赖的北约——进而利于欧洲的死对头俄罗斯，所为者何？

只有一个答案：如同新版《国家安全战略》，为了“聚焦”其新定义的唯一战略对手。美国必须主导这一地缘政治枢纽，获得其关键资源控制权，以便赢得竞争优势。

4、向全球延伸

“唐罗主义”是升级和扩大版的“门罗主义”。

美洲是美国的美洲，是美国的势力范围，域外国家不得染指，美国拥有对美洲的绝对权力和绝对影响力，能够动用包括武力在内的一切手段干预美洲国家事务，以使其符合美国利益。

这是几经演变的“门罗主义”的核心要义。

唐罗主义对它的升级和扩大体现在：

从将美洲视为势力范围，进一步扩大到整个西半球，北至北极，南至南极，从地理到视野都大幅扩大。

“唐罗主义”并不专守西半球，而是在西半球优先基础上向域外延伸，美国公开宣称，它不仅要绝对主导西半球，而且不允许任何国家取得全球以及这些国家所在地区的主导权。

在此精神指导下，特朗普政府在西太平洋打造美日韩战略三角、为韩日提供安全庇护并武装台湾地区，计划采取强力行动（以及任何可行的举措）对付骚乱中的伊朗，促使其转变到有利于美国利益的轨道，以确保能够阻止对手在中东取得地缘政治支点，抗衡美国的影响力。

●遵行强权逻辑，重塑地缘战略版图

在成功导演委内瑞拉变局后，特朗普政府迫不及待地控制了其石油资源——取得买卖石油的最后决定权，并毫不掩饰地强调将其作为美国外交政策的杠杆。

对委军事行动拉开了“唐罗主义”在全球实施的帷幕。特朗普藐视国际法，在委内瑞拉执行炮舰外交，无顾欧洲盟友的核心关切、扬言强夺格陵兰岛，不惜摧毁八十年来华盛顿所依托的跨大西洋同盟，跃跃欲试、计划推翻伊朗的神权统治，一切以自身意志为转移，毫不动摇地推行“唐罗主义”，推倒旧秩序，重建新规则，是划时代的事变。

其目的，是要以建立稳定“大后方”为基石，在中东、欧洲建立地区均势，在非洲抗衡“全球南方”战略，在全球各地打击“外部敌对势力”的地缘政治支点，分化瓦解其盟友和伙伴，掌控关键能源和矿产供应链，特朗普政府收缩与伸展并进，以自身安全和利益为优先，打造水泼不进的西半球势力范围，巩固并加强竞争优势，阻止对手发展赶超美国的实力，按照自身标准建立世界新秩序，主导规则制定权，以维护其有史以来独一无二、最强大和最具影响力的国家地位。

——“大后方”：寻求西半球的绝对主导权

华盛顿还从未如此定义一个外国：“接近比肩”美国，唯一既有能力、又有意愿“挑战美国”、“重塑国际秩序”，是“本世纪最大的地缘政治挑战”。大国竞争由是成为“华盛顿新共识”，并成为美国的国家战略。

复苏门罗主义，推出升级版的“唐罗主义”，通过系统实施该战略，掌握西半球的绝对主导权，以稳定战略后方，拱卫美国本土，成为特朗普政府开展战略竞争的首要考量和战略基石。

美国以打击毒品贩运为由对委内瑞拉采取军事行动的真实意图很快展现：将该国石油资源当作外交筹码，摧毁反美政权、为亲美力量上台铺平道路，催生地区的多米诺骨牌效应，最终全面控制整个西半球的主导权，清除“外部敌对势力”在本地区的经济、政治、外交和地缘战略影响力，确保关键供应链安全，确保后方稳定和本土安全。

——“大交易”：谋取担当中东和欧洲的离岸平衡手

中东和欧洲是二战结束以来美国对外战略的优先关注地区，投入了主要外交、经济和军事资源。随着美国对外战略转型，从冷战、全球化、反恐到大国竞争，中东和欧洲的地位前所未有地降低。为了应对主要“挑战”，美国希望结束八十年来的所作所为，尤其是避免深陷地区冲突的泥潭，以便能够将主要精力投放到维持西半球的战略稳定、推进印度-太平洋地区的激烈竞争。

尽管美国现任总统注重私利——家族生意利益以及个人关系的倾向并在美国对中东和欧洲外交中有所表现，然而美国对外战略转型的“客观因素”允许他将私利与国家战略的调整结合起来，并透过与中东、欧洲非传统伙伴甚至对手国家达成“大交易”，以对它们的宽容、赋予其生存和发展空间甚至改善其与美国关系，换取它们对美国利益的尊重并同意现政府在地区的战略安排。

基于此，特朗普在新版“国家安全战略”中将“俄乌和平”定性为攸关“美国的国家核心利益”，而不是像前任那样视俄罗斯为敌；在上任不到三个月，即高调率先访问沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋等三国，而非传统盟国以色列。他甚至听从沙特王储的建议，与刚立国不久的叙利亚沙拉政权建立正常关系并快速解除对该国的制裁——放在任何一位别的美国总统身上都是不可想像的；白宫的新目标是在伊朗实现类似目标——无论是以武力还是外交手段。

新版《美国国家安全战略》指出，美国不能允许任何国家变得过于强大，以至于能够威胁美国利益，将与盟友和伙伴合作，以维持全球和地区权力平衡。

它在欧洲部分作出如是描述：美国仍将进行大量外交参与，旨在重建欧亚大陆的战略稳定条件，减轻俄罗斯与欧洲国家之间发生冲突的风险，以“管理欧洲与俄罗斯的关系”。这与“许多欧洲国家将俄罗斯视为生存威胁”不同，且与拜登政府站在欧洲一边、支持乌克兰抗击俄罗斯迥异。

而在中东，形势变化迅速。特朗普政府成立的“和平委员会”旗下的“加沙执行委员会”，在未事先告知以色列的情况下吸纳卡塔尔和土耳其官员为成员。特朗普政府为此辩护，“加沙如今是我们的主场，不是他（指以色列总理内塔尼亚胡）的了”。

这具有重要的象征性意义：美国不再根据以色列的利益来处理中东冲突问题，而是按照美方需要在地区谋篇布局，建立包括以色列、地区冲突方和利益攸关方在内的地区权力平衡。

美国在中东和欧洲的新战略是，建立地区均势，促使美国战略抽离，削减在该地区的精力和力量，转而扮演离岸平衡手角色，以维护美国在这两个地区的战略利益和由来已久的地位。

华盛顿不指望其长期对手或过去的地区麻烦因素“选边站队”、甚至成为美国的附庸、倒向美国，只需其作出“明智选择”：不成为美国的对抗因素，在美国推行外交政策时不成为对立方，或加入对手方。

——“剪裙边”：拔除对手的地缘政治支点

针对西半球及全球各重要地缘战略区的特定国家——这些国家往往与对手国家在经贸、供应链、外交特别是政治和军事安全等领域拥有紧密的战略关系，美国采用“点对点”、各个击破的方式改变它们的政权、领导人或者外交政策，实质性消除对手国家对它们的影响力，阻止对手国家在相关地区取得主导地位或发挥破坏美国利益的关键作用。

这就是“剪裙边”策略的运用，以在当前避免直接对抗的路径，最大程度地削弱对手。特朗普政府以雷霆手段成功突袭委内瑞拉总统并将其押解至美国境内，成为其典型案例。

按照特朗普政府的构想，亲美派掌权的委内瑞拉政权实行符合美国利益的改革，采取符合美国利益的内外政策，包括断绝与传统盟友与伙伴的战略联系，将石油资源的控制权交由美方，充当“唐罗主义”旗帜下的“西半球”的忠实成员。

委内瑞拉由此将停止充当美方所谓“外部敌对势力”在西半球的战略伙伴角色和地缘政治支点，间接进入美方阵营。

特朗普政府矢志吞并格陵兰岛的根本原因就在于彻底断绝丹麦政府及格陵兰岛自治政府试图在大国间采取多元平衡策略以实现自身利益最大化的可能性。在伊朗国内出现骚乱之际，华盛顿也打算适时介入，选择最合宜的手段，实现其在中东地区“剪裙边”、削弱对手的地缘影响力的目标。

在本世纪长达数十年的战略竞争时期，美国不会放弃一切机会在各个地区动摇特定国家与对手的紧密关系，或分化，或瓦解，以促使其政权施行符合美国利益的政策。

——“杀手锏”：掌控关键资源供应链和航道主导权

美国对华关税战因中方以稀土管控作为反制而受挫。正因如此，特朗普政府高度重视稀土供应链的建设，千方百计谋求尽早摆脱对华依赖。

尽管特朗普本人否认，但格陵兰岛包括稀土在内的丰富资源矿藏应是其采取激进政策的重要驱动因素之一。

特朗普改变民主党政府的政策，在新版“国家安全战略”中确立了“能源主导”地位，而其开展一对一的外交中，掌控矿产资源往往是其重点之一。

这样的例子不胜枚举，比如利用俄乌问题迫使乌克兰签署矿产协议，控制委内瑞拉石油主导权，对非外交强调从援助模式转向投资和增长模式，以利用其丰富的自然资源，在对中亚外交中提出矿产利用问题等等。

特朗普1月14日签署的一份文件显示，美国将动用国家安全权力，要求全球供应商必须与美国达成关键矿产协议，否则将面临新的贸易壁垒，包括高关税和配额限制。

对关键矿产供应链的控制只是特朗普政府试图掌握的供应链“杀手锏”之一，全球各重要战略枢纽地点的关键航道控制是特朗普政府谋求外交“杀手锏”的另一重点。

加勒比海之于委内瑞拉、北极航道之于格陵兰岛、霍尔木兹海峡之于伊朗，都是美国关切并积极推动干预政策、采取军事入侵措施或计划武装吞并的重要理由。

因为它们对于美国掌控关键资源供应链和航道主导权阻止对手国家，在大国竞争中加强己方优势、增加外交筹码、削弱对手力量，意义重大。

——收缩与伸展：“唐罗主义”的平衡策略

美国政府公开表明放弃寻求全球主导地位，从中东、欧洲战略收缩的态势也很明显，并不意味着美国改变了既定方针。

在特朗普治下，美国的收缩与伸展是同步进行的，十分注重把握两者的平衡，以实现自身利益最大化，降低由此遭到的反弹，将损失最小化。这一务实策略主导了特朗普政府的政策制定者。

美国的政策“伸展”一面集中体现在对西半球掌控的绝对化，不允许“外部敌对势力”在攸关美国安全和利益的领域染指西半球，确保自身对西半球的绝对权力和绝对影响力，以对委军事行动为标志，事实上确立“顺我者昌、逆我者亡”的原则；集中体现在对格陵兰岛控制的志在必得；集中体现在无论是全球还是各个地区，都不允许“外部敌对势力”占据主导和支配地位。美国的政策就是通过战略竞争竭力避免它们成为现实。

收缩与伸展是在认识到“外部敌对势力”实力前所未有地接近美国、且双方关系无法彻底“脱钩断链”甚至存在某些依赖的情况下，特朗普政府基于大国竞争的总体战略，以防御态势、掌控西半球为基础，以进攻为手段不断扩大战略竞争的“战果”，通过长期积累，促进量变到质变，以达到在长期竞争中夺取最终胜利目标而采取的现实策略。

● 逐鹿西太平洋：美国在本世纪的终极目标

新版“国家安全战略”以及特朗普政府的部分外交言论，让一些人错误地认为，美国的对华战略发生了“转向”，甚至试图建立以中美俄三分天下为支柱的世界新秩序。

然而，这只是一厢情愿的幻想。特朗普政府没有、也不会从其第一任期就启动的大国竞争战略后退一步，新版《美国国家安全战略》仅仅出于现实外交策略需要，对表述结构和措辞进行了调整，以确保在其发布后不对彼时已显改善的中美关系产生新的严重冲击。

用两次担任白宫顾问的彼得·纳瓦罗直白的话说，特朗普是要“以时间换稀土”，在美国摆脱对华稀土依赖之前，不会主动“激怒”中方，破坏经过艰难谈判达成的协议。与此同时，他正在催促下属和伙伴尽快达成稀土供应链的稳定。

无论是特朗普声称“不需要国际法”、对北约不屑一顾，还是实行“唐罗主义”、奉行强权即公理逻辑直至寻求领土扩张，都凸显出二战尤其是冷战结束以来的世界秩序正在崩塌，新的世界秩序正在形成。

特朗普政府的所有努力，都是在“让美国再次伟大”的旗帜下捍卫美国最强大、最富裕、最具影响力的国家地位，并为达到这一目的坚持大国竞争国策。美国在本世纪的终极目标，是透过对外战略的持续实施，赢得战略竞争，继续扮演首要大国角色。

—— “唐罗主义”是美国推行大国竞争的战略工具

“唐罗主义”是应时代之变而生，为大国竞争服务，帮助美国在本世纪继续保持全球最强大、最富裕、最具影响力的国家地位的强有力政策工具。

一些人认为，特朗普强调“西半球优先”、从欧洲和中东战略收缩，推行“唐罗主义”，是要重返“孤立主义”。美国不再像过去八年那样一心一意与中国战略竞争。

事实并非如此。美国恰恰正在将“唐罗主义”锻造成新的强有力的对华战略竞争工具。

作为非建制派出身的总统，特朗普缺乏完整、系统、缜密的战略思维，凭着直觉行事，有时候显得天马行空、率性随意，个性特点明显。由新版“国家安全战略”和美国在委内瑞拉的行动可见，现政府内的建制派为了实现政治愿景，利用特朗普的个人弱点——比如好大喜功，来达到自己的目标，包括坚持大国竞争长期战略，在委内瑞拉打造针对对手的地缘政治铜墙铁壁。

在特朗普那里，新版“国家安全战略”顾全了他对俄罗斯的私心，但建制派将其变成一个合理的符合美国利益的战略设计；而对委内瑞拉的军事行动是一场光鲜的胜利，但建制派趁机推行自己的地缘政治蓝图。

新版《美国国家安全战略》极力避免采取尖锐的措辞对华进行定性描述，且避免在整体框架下谈论中美关系，而是策略性地将其置于亚太章节之下，然而从这一章节的表述到“国家安全战略”全文，毫无疑义地表明，美国仍在坚持大国竞争，并且为了更好地开展战略竞争，目标更聚焦——中国事实上成为其唯一的对手，措施更具针对性——从确立西半球优先原则到缓和美俄关系在欧洲建立地区均势。

这一战略将持续保持稳定，不会因美国选举和总统易位而改变。每届政府实施战略在侧重点、强硬度及方式方法等方面表现出不同，但方向和原则始终如一。

作为二战后独一无二的全球性大国，取得世界最强大、最富裕、最具影响力的国家实力和地位，美国开启大国竞争的初衷和目标，是要确保自身不受“挑战”，继续保持这一实力和地位，因此，“唐罗主义”不再仅仅在美洲实施，而且扩展至整个西半球，以及全球任何需要华盛顿投注战略注意力的关键地区。

其中核心是印度-太平洋地区尤其是东亚-西太平洋，考虑到本届政府的“国家安全战略”提都没提到南亚-印度洋地区，因此可以推断，现任政府更新了对印度扮演印度-太平洋西翼支柱角色的认知，不再对其抱有过高期望，更多致力于在西太平洋实现自身的战略愿景。

美国本土-西半球-西太平洋构成了美国新阶段以防御性姿态为基础的大国竞争战略的实施层次。白宫首先是要确保不断提升美国的实力，确保本土安全，其次是要确保其在西半球的绝对主导权和绝对影响力，不容对手染指并在此基础上在东亚-西太平洋与对手进行真正的、持续的战略竞争，最终一决胜负。

—— 塑造地缘战略新态势，破坏一带一路的全球影响

特朗普政府发布的新版“国家安全战略”关注的地区，及在此之后采取的一系列行动：提出增长50%军费计划，批准有史以来最大一笔对台军售，对委内瑞拉展开闪电攻击并抓捕马杜罗，扬言不排除武力夺取格陵兰岛，威胁对伊朗军事介入，派遣俄乌问题特使求见俄罗斯总统普京，放在地球仪上观察，就可以发现其区域正好与一带一路实施的重点地区重叠，而“国家安全战略”对西半球、亚洲、欧洲、中东和非洲的排序，体现了美国在关切程度上与中方的不同之处：优先于对靠近美国本土的西半球的绝对掌控——从委内瑞拉到格陵兰岛，将亚洲视为另一个中心地区，随后才是欧洲、中东和非洲。

将西半球和亚洲列为“国家安全战略”头二号关注地区，显示出华盛顿仍将大国竞争作为核心战略，而在欧洲、中东寻求建立地区均势，在非洲改变合作模式稳定关键矿产供应链、开展经贸投资合作，又表明美国无意平均用力，而是寻求分清主次，既照顾到竞争的“面”，又集中优势力量于“点”——大国竞争的中心地区西太平洋和西半球。

新版“国家安全战略”文本和美国一个多月来的行事脉络都说明，特朗普政府以美国国家安全和长远利益为导向，迅速在西半球、西太平洋、中东、欧洲采取行动，或将丛林法则强加于人、或赤裸裸表露领土野心、或利用一切可利用之机达成目标、或加强伙伴的防卫力量、或急于同传统对手和解以加速地区均势形成，总之通过各种措施、手段，尽一切可能塑造对美有利的地缘战略态势，目的是要因地制宜，采取不同的策略，在一带一路沿线对华形成围追堵截的格局，以巩固和强化自身竞争优势，削弱对手优势。

特朗普对吞并格陵兰岛的执念，为了占有格陵兰岛不惜损害盟友的主权和领土完整、损害跨大西洋联盟的姿态，很难用常理进行解释。特别是格陵兰岛自治政府、丹麦政府及欧洲盟友都迎合白宫提出了替代性方案，强调支持美国扩大驻军、欧洲投入更多资源和能力维护北极安全、促请欧美联手保护格陵兰岛，然而特朗普政府毫不为所动。

这只能说明美国拥有超出北约共同安全的更大的战略企图——这一企图不是为了防御俄罗斯，因为它甚至无视北约由此消亡。那么真正让特朗普执意吞并格陵兰岛或者达到类似效果的唯一理由，只能是为了大国竞争，格陵兰岛独特的地缘政治位置，其稀土、石油、天然气资源以及潜在的北极航道，强烈吸引着特朗普政府。

在特朗普看来，只有完全拥有格陵兰岛才能实现其目标，如果不然，就像在欧洲那样，欧洲盟友及欧盟不可能在所有涉华事项上与华盛顿共进退。（比如欧盟强调战略自主、格陵兰岛自治政府强调多元平衡策略）由此展现了本届政府为了在北美和欧洲之间的关键地带抗衡一带一路、开展大国竞争而放手一搏的决心。

——推倒旧秩序，根据美国利益改写世界规则

特朗普政府在1月7日发布总统备忘录，列出了美国将要退出的31个联合国附属机构和35个非联合国组织。

“备忘录”说，继续参与或为这些机构提供支持，“违背美国利益”。美国政府更声称，这些国际组织“抑制美国的主权”，无法有效解决重要课题，并让全球化主义议程凌驾美国议程。

在另一些时间和场合，美方曾抱怨，一些国家利用国际组织或其漏洞推进自身利益。

它们是美国对华战略疑虑向国际组织的延伸。特朗普政府以激进的态度亲手摧毁战后八十年由其参与主导建立的世界秩序，其阐明的主要原因是，它们不再符合美国当前的利益，反而有利于对手。如若继续置之不理，它们将被对手控制。

特朗普政府的新版“国家安全战略”及其推行的一系列外交政策都显示，美方认定，在有史以来最“接近比肩的国家”崛起的背景下，要赢得战略竞争的胜利，就必须抛弃使入世后融入国际体系的中国受益、并使美国自己受缚的体系、机制和规则，必须增强防御态势、牢牢控制西半球的主导权以确保本土安全，必须结束美国的“历史善意”、以美国利益为导向不择手段开展竞争。

新版“国家安全战略”宣告美国彻底终结了克林顿开创的全球化战略，小布什启动的反恐战略也不再占有重要席位。大国竞争成为美国当前和今后相当长时间里的国家核心对外战略。

在破坏现有的、由其亲手参与缔造的战后国际组织同时，特朗普政府未经授权对委内瑞拉采取军事行动、威胁军事介入伊朗，并执意计划吞并格陵兰岛，背离战后国际法和国际规则，回归强权即公理逻辑，意味着旧秩序正在消亡。美国致力于创造新的国际法，改写国际规则及其体系。

华盛顿已将构想落实为行动。由特朗普亲任首任主席的“和平委员会”雄心勃勃。彭博社的一份报道显示，该委员会的草案规定，它致力于解决世界各地冲突，而不只是监督巴勒斯坦加沙地带战后过渡治理。

根据规则，“和平委员会”主席由美国总统担任，可连任；成员则由美国总统提名，任期三年，另有一些需花10亿美元购买的“永久席位”。

如果美方按此设想推进“和平委员会”，那么美国总统主导新的世界治理机构，将变得顺理成章。鉴于美国的实力、地位和影响力，这一委员会有很大可能成为现实，并将对联合国形成分庭抗礼之势。后者更可能演变为一个“清谈馆”。

在世界旧秩序正被推翻、新秩序尚未产生之际，特朗普政府为解决加沙地带战后治理而成立的“和平委员会”，是美国塑造世界新秩序的重要尝试和起点，也成为潜在取代联合国的世界治理新机制的雏形。世界秩序的竞争白热化，美国为此迈出了关键一步。