从“美国优先”到格陵兰岛之争——北约面临成立以来最严峻生存危机

来源：人民日报海外版

当地时间17日，美国总统特朗普在社交媒体上发文，宣布美国将从2月1日起对丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰的输美商品加征10%关税。他说，税率还将从6月1日起提高至25%，直到相关方就美国“全面、彻底购买格陵兰岛”达成协议。英国首相斯塔默17日说，因北约盟友寻求集体安全就对其征收关税，这种做法是完全错误的。丹麦在格陵兰岛发起了“北极耐力”军事演习，而被美国“针对的”其他7国则在近日宣布要派兵参加这一演习。18日，上述欧洲8国发表联合声明指出，威胁加征关税破坏跨大西洋关系，并有可能导致危险的恶性循环。

“走向终结”

北约存在的基础就是《北大西洋公约》第五条即集体防御条款，理论上要求盟国在任何成员国遭受侵略时予以回应，一致对外，其前提是成员国之间不能相互使用武力

“格陵兰岛不会属于美国。”格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森说。

“如果美国选择军事攻击另一北约国家，那么一切都会终结，包括北约和二战结束后建立的（集体）安全。”丹麦首相弗雷泽里克森强调。

“格陵兰岛对（美国）国家安全非常重要”，美国“可以采取一切行动——人们在此前委内瑞拉的事上已经看到了这一点”。美国总统特朗普坚称。

若美国以军事手段夺取格陵兰岛，将意味着北约“走向终结”。欧盟负责防务的高级官员库比柳斯警告。

“特朗普政府的意图异常明确，就是不惜以任何手段、任何形式获取格陵兰岛。这一诉求在其第二任期显得更为坚定——相较于第一任期的内部制约，如今其权力更集中、内部更统一。显然，特朗普政府认为，当下，获取格陵兰岛的时机已成熟，对委军事行动的成功或许也进一步增强其信心，烘托了氛围。”复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯对本报记者说。

美国的表态引发了连锁效应。有分析认为，格陵兰岛问题是北约的一次“压力测试”，检验的是规则如何被使用。美国《大西洋月刊》则刊文称，当北约核心成员国公然觊觎另一成员国的主权领土，这一军事同盟将面临瘫痪。

“北约正面临其成立以来最严峻生存危机。北约存在的基础就是《北大西洋公约》第五条即集体防御条款，理论上要求盟国在任何成员国遭受侵略时予以回应，一致对外，其前提是成员国之间不能相互使用武力。”北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建接受本报记者采访时说，“历史上，北约虽经历过内部摩擦，比如希腊与土耳其在东地中海的剑拔弩张、英法因难民问题引发的军舰对峙，均通过内部协调化险为夷，但从未出现过美国这样公开以武力威胁盟友的情况。更重要的是，欧洲之所以陷入空前紧张，在于他们相信特朗普的言论并非外交辞令，而是真实的军事威胁。”

崔洪建进一步指出：“面对危机，丹麦与欧洲打出‘北约牌’，暗藏双重考量：一方面动之以情，以‘盟友情谊’提醒特朗普‘矛头勿指错方向’；另一方面晓之以理，摆明对成员国动武的后果是瓦解北约的政治基础，终结这个存续70余年的同盟。”

信任危机

格陵兰岛之争凸显美欧关系的结构性裂痕持续扩大。欧洲对美国的定位已悄然转变：从昔日的“可靠盟友”沦为“需防范的盟友”，“对美去风险”已成为欧洲处理双边关系的潜在基调

“特朗普在格陵兰岛问题上的施压之举，再次揭开欧洲的关税旧伤疤。”美国彭博社17日以此为题报道称，美政府的做法给欧洲及其他地区的领导人敲响了一记“冰冷的警钟”：没有哪份协议是一成不变的。尽管美国宣布的新关税未必会生效，但这一威胁是对亲密盟友的“公然侮辱”。

“格陵兰岛之争凸显美欧关系的结构性裂痕持续扩大。欧洲对美国的定位已悄然转变：从昔日的‘可靠盟友’沦为‘需防范的盟友’，‘对美去风险’已成为欧洲处理双边关系的潜在基调。”丁纯说。

“北约欧洲成员国对美国的信任在下降，这是当前跨大西洋关系面临的最大问题。”崔洪建分析指出，近些年，北约内外挑战多，内部矛盾暴露得更充分。一方面，每次美国政权更迭，欧洲最迫切的诉求便是美国重申《北大西洋公约》第五条，重申美国对欧洲的安全保障，但是美国的态度越来越模糊和摇摆，让欧洲的安全感不断流失。美国目前的态度是在北约内部卸包袱，把欧洲推到前面。比如在乌克兰问题上，美国不愿承担更多责任，而是希望欧洲增加军费、自己解决。另一方面，北约欧洲成员国的立场并不一致，大致分为三类：第一类，自认为大国的法国坚持战略自主，希望保持北约的相对独立、不被美国控制；第二类，波兰等国对北约的依赖根深蒂固，这部分国家宁愿依附美国，也不愿接受法德领导的欧洲自主防务；第三类国家则持观望态度。“法国总统马克龙曾直言‘北约脑死亡’，指的就是美国对同盟责任的漠视以及土耳其等成员国的离心行为。北约当前面临的挑战称得上‘生存危机’，就在于其困难非单一来源，而是多方位的全面问题。”

丁纯指出：“从美国的战略逻辑来看，其始终不愿放弃北约的领导权，却开始拒绝承担原承诺的同盟义务。特朗普政府认为，在北约等国际组织中，美国付出过多、盟友‘搭便车’坐享其成。美国新版国家安全战略将重心转向西半球，其本质是希望欧洲‘自己管自己’，同时让北约继续服务于美国利益，实现‘更小代价、更低成本、更高收益’。这种‘既要主导权、又要甩包袱’的矛盾诉求，与欧洲对安全保障的期待形成尖锐对立：美国将北约视作体现自身意志的工具，谋求通过东扩、‘北约亚洲化’等操作实现自身利益最大化；而欧洲虽对美国充满警惕，却因自身防务依赖难以脱离美国掌控下的北约，陷入‘不得不防却又离不开’的两难境地。”

关键指标

一个关键指标是看格陵兰岛问题上美国会不会“动武”。若美国“动武”，即便北约名义上还能存在，但可能会沦为“依赖美国的国家俱乐部”

目前，多个欧洲国家已确认向格陵兰岛派遣军事人员。截至16日8点，据不完全统计，德国等多个国家已向格陵兰岛派遣军事力量或参与联合军事行动派出超30人，其中德国和法国较多，超过10人，其他国家多为1人或者2人。

“格陵兰岛问题的最终走向充满不确定性。美国国务卿卢比奥称，特朗普政府考虑购买格陵兰岛，还有人主张‘由当地居民自主决定’。无论如何，欧洲都十分被动。欧洲在面对美国的强硬诉求时，既缺乏不顾各国自身利益为此豁出去坚决阻止的强烈意愿，也没有与之抗衡的实际能力。目前欧洲多国向格陵兰岛派遣军事人员，更多是一种凸显其立场的‘姿态性’表达。”丁纯指出，“无论是乌克兰问题还是格陵兰岛争端，面对美国的强势，北约欧洲盟友都只能采取虚与委蛇的策略，尽量不撕破脸，同时努力游说美国，以期曲折达成自身目标。”

北约这场生存危机的走向如何？

崔洪建分析指出：“美国正在调整其全球战略，这意味着对北约的投入不会像以前那样，而是要重新判断收益和成本。特朗普政府认为，美国以前在北约是冤大头，出最多的钱、干最脏的活，却没有拿到像样的回报。美国现在的目标是继续主导掌控北约，但让欧洲在前排出力出钱，自己则享受真金白银的收益。格陵兰岛问题可以说是美国对其北约欧洲盟友的‘压力测试’。美国的底线很明确：要让欧洲离不开它，但不能将其逼到‘另起炉灶’的地步，毕竟失去欧洲对美国的全球战略而言得不偿失。”

丁纯也认为：“北约大概率不会彻底消亡——欧洲离不开美国掌控下的安全庇护，美国也需要通过北约维持对欧洲的主导权，并将其作为推行其全球战略的工具。”

“一个关键指标是看格陵兰岛问题上美国会不会‘动武’。欧洲现在所作的一切都是在避免公开翻脸，避免动武。若美国‘动武’，即便北约名义上还能存在，但可能会沦为‘依赖美国的国家俱乐部’。欧洲曾梦想和追求的在其中和美国平等合作的北约，过去不曾有过，今后就更不可能成为现实。”崔洪建说。