美国深海采矿许可进入公众审查阶段 | 海潮天下·观察

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▲上图：一架遥控潜水器正缓缓掠过深海海床上密布的多金属结核（polymetallic nodules）矿床。图片来源：美国国家海洋和大气管理局（NOAA）

本文约2400字，阅读约5分钟

文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2025年12月23日，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）正式启动了对两份深海矿产勘探许可申请的公众审查程序。

这两份申请由The Metals Company（TMC）的美国子公司提交，目标直指太平洋中部的克拉里恩-克利珀顿区（CCZ）。该区域蕴藏海量的多金属结核，这些结核富含镍、钴、铜和锰等关键矿产，是目前电动汽车电池、储能系统及国防装备供应链中极具战略价值的资源。

▲上图：TMC的申请文件。这两份申请分别于2025年7月27日、7月28日提交，目标区域位于国际海域中资源丰富的克拉里恩-克利珀顿区（Clarion-Clipperton Zone）。NOAA确认，申请文件已符合《深海海底硬矿产资源法》（DSHMRA）及其配套法规的信息要求。NOAA正在开放公众审查。2月23日是截止日期。也就是说，公众需在2026年2月23日之前提交书面评论。此外，NOAA计划在2026年1月27日和28日举行两场线上公开听证会，直接听取社会各界的口头意见。每位发言者将有三分钟时间就申请内容发表看法，所有口头评论均需以英语进行，以便纳入官方审查记录。海潮天下小编注意到，截至2026年1月18日，目前一共已经有38份咨询意见表达态度。图源：NOAA

此次程序性的进展，其实并非孤立事件。其背后是2025年4月签署的第14285号总统行政令，该指令明确要求联邦机构加快深海矿产资源的开发。

▲上图：2025年4月24日，美国白宫发布了一项旨在释放美国近海关键矿产潜力的行政命令。这份由总统签署的文件明确指出，确保关键矿产供应链的自主性已成为美国国家安全与经济利益的核心。该命令声称，“目前美国面临着在不依赖对手国家控制的情况下获取稳定资源供应的严峻挑战”，而广阔的海底区域被视为解决这一困境的关键突破口。根据该指令，美国将利用其控制的全球最大海洋面积之一，加速开发深海多金属结核以及其他海底地质构造中的资源。行政命令强调，美国必须立即行动，量化海底矿产的禀赋，并重新确立美国“在深海开采及加工技术领域的领导地位”。图源：白宫

目前，美国主要依赖1980年制定的《深海海底硬矿产资源法》（DSHMRA）来监管其公民在公海的采矿活动。尽管国际海底管理局（ISA）仍在制定全球性的商业开采规则，且美国并非《联合国海洋法公约》的缔约方，但华盛顿正通过强化国内监管体系，试图在关键矿产的全球博弈中占据主动。

（图文无关）▲上图：稀土（Rare Earth Elements）是化学元素周期表中钪、钇和镧系元素共17种金属元素的统称，它们因具有独特的磁性、光学和电学特性，被广泛应用于智能手机、电动汽车磁机及国防高精尖武器中，虽然在地壳中分布广泛，但因难以提纯且难以形成高浓度可采矿床，被誉为“现代工业的维生素”和关键战略资源。上图是六种稀土氧化物，从顶部顺时针依次为镨、铈、镧、钕、钐和钆。图源：USDA

按照NOAA公布的时间表，针对这些勘探许可的公众咨询期将持续到2026年2月23日。在此期间，NOAA安排了多场虚拟听证会，邀请环境专家、行业代表及公众参与讨论。虽然勘探许可证并不等同于商业开采许可，它仅允许企业进行资源评估、技术测试和环境基线调查，但这一步骤被视为美国向大规模深海商业采收迈出的前奏。

目前，深海采矿在科学界和政策界仍面临巨大的争议。反对者指出，深海生态系统脆弱且修复缓慢，开采过程中产生的沉积物羽流和噪音可能对海洋生物多样性造成不可逆的打击。与此同时，全球已有40个国家呼吁暂停深海采矿。NOAA在此时推进许可审查，在复杂国际法律框架下，被视为对美国单方面行使公海资源监管权的一次尝试。随着公众审查的深入，如何在矿产独立与深海环境保护之间找到平衡点，将成为未来一年美国海洋政策的核心议题。

日本的“地球号”，上周出发去南鸟岛海域开采海底稀土泥浆。图源：https://www.jamstec.go.jp/chikyu/e/

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，就在美国国家海洋和大气管理局密集审查深海采矿申请的同时，日本在太平洋最东端的南鸟岛海域也在推进。2026年1月，日本深海探测船“地球号”正式驶往南鸟岛周边海域，计划在水深达6000米的海底进行稀土泥浆的试开采。这是全球范围内首次尝试从如此深度的海底连续提取资源。这一行动的核心目标是南鸟岛专属经济区内富含稀土的淤泥和锰结核。在6000米深的海底，设备需要承受超过600个大气压的压力。日本此次测试的重点在于验证其研发的泵吸系统能否在极端压力下，稳定地将海底淤泥通过数公里长的管道输送到海面。如果这一技术路线在2026年初的测试中获得成功，日本计划在2027年进入商业化实证阶段。

▲上图：南鸟岛在地球上的位置。图源：一个地球仪（出处：ISBN 978-7-5030-2697-3/K·295 GS（2012）1091号）。

特别要注意的一点，是美国和日本在这一领域的联动正在增强。就在不久前，两国签署了关于关键矿产供应链的合作协议，明确提出将共同研究在南鸟岛海域的深海资源开发。不难看出，美日双方正试图在深海开发上，构建一套独立于陆地现有供应体系的新链条。

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本文参考资料



https://www.federalregister.gov/documents/2025/12/23/2025-23795/deep-seabed-mining-notice-of-receipt-of-applications-for-deep-seabed-mining-exploration-licenses-and
https://www.regulations.gov/docket/NOAA-NOS-2025-0702
https://oceanservice.noaa.gov/deep-seabed-mining/
https://perkinscoie.com/insights/blog/critical-minerals-critical-point-noaas-decision-point
https://deep-sea-conservation.org/solutions/no-deep-sea-mining/momentum-for-a-moratorium/governments-and-parliamentarians/
https://www.un.org/bbnjagreement/en
https://www.mining.com/japan-launches-worlds-first-deep-sea-rare-earth-mining-test/
https://www.econotimes.com/Japan-Launches-Deep-Sea-Rare-Earth-Mining-Mission-to-Reduce-Reliance-on-China-1730677
https://www.jamstec.go.jp/chikyu/e/

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专稿 | 珞珈筱筱@武汉

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年1月19日

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引用本文

珞珈筱筱.美国深海采矿许可进入公众审查阶段.海潮天下.2026-01-19

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