特朗普摧毁国际秩序，中国向联合国提议：重要机构总部可设在厦门

2026年开年，特朗普开启第二任期后密集退出66个国际组织，从世卫组织到《巴黎协定》全覆盖，美国长期拖欠联合国会费，现行国际秩序陷入“权力真空”危机。美国以“会费养闲人”“未获实际利益”为由“退群”，企图重构以自身为中心的国际体系；中国作为联合国第二大会费国，于1月16日提议将《公海条约》秘书处等机构设在厦门，填补治理空缺。

联合国秘书长古特雷斯支持尽快推进机构选址，145个《公海条约》签署国态度分化，美国智库警惕中国扩大话语权，全球聚焦这一“东方替代方案”能否落地。

很多人觉得特朗普“退群”是疯癫操作，其实背后藏着明确的算盘。他第一个任期就退了世卫组织、联合国教科文组织等多个机制，这次更狠，一口气砍了66个，核心原因就两个：一是美国在这些组织里没法随心所欲当“老大”了，全球南方国家话语权越来越强，美国的提案常被否决；二是特朗普信奉“美国优先”到了极致，觉得交会费、履行国际义务“不划算”，就像开公司不想投入还想独占利润。

更关键的是，美国作为雅尔塔体系的主导者，现在发现这套自己建立的规则“束缚”了自己。冷战后美国当惯了“唯一超级大国”，可这些年全球多极化越来越明显，金砖国家GDP占比都涨到26.1%了，西方七国集团的主导权在下滑。特朗普想通过“退群”拆台，逼联合国按美国的要求改革，要么听话，要么美国就另起炉灶。

但这种做法的代价是全世界买单。联合国日内瓦总部都因为缺钱，冬天关了4周空调、停用自动扶梯，世卫组织为了防美国退出，提前筹了七八亿美元应急。原本该维护和平稳定的国际组织，现在成了美国的“工具”，有用就留，没用就扔，这才是对国际秩序最大的破坏。

中国提议把联合国机构设在厦门，不是一时冲动，而是深思熟虑后的战略选择，咱们从三个通俗的角度就能看明白：

首先是“给世界信心”。就像一个团队里的老大国突然撂挑子，大家都慌了，这时候总得有人站出来说“我来牵头”。现在全世界都在担心，美国退出后国际组织会散架，小国没人保护，争端没人调解。中国站出来，就是要告诉大家：“就算美国不干了，多边主义还能转，世界不会乱。” 这种信心比黄金还重要，毕竟在百年变局里，大家最怕的就是“无序”。

其次是“尽该尽的责任”。中国现在是联合国第二大会费国，美国欠着几十亿美元会费当“老赖”，中国不能跟着撂挑子。美国看国际组织只算“利益账”，中国算的是“责任账”——就像一个小区，不能因为物业没让某户人家特别满意，这户就不交物业费、拆公共设施。有些国际组织看似“没产出”，比如保护公海生物多样性，短期看不到好处，但长期关系到全人类的生存，这就是中国传统的“义字当头”，和美国的“利益至上”形成鲜明对比。

最后是“走共赢的新路”。现有的国际机构大多设在欧美，纽约、日内瓦、巴黎占了绝大多数，发展中国家说话没分量。中国提议厦门设址，不是要推翻旧体系，而是“另辟蹊径”：不碰美国等西方国家的既得利益，却能让发展中国家有更多话语权。《公海条约》关系到全球海洋资源分配，把秘书处设在厦门，意味着相关规则制定能更兼顾发展中国家的利益，这正是人类命运共同体理念的实际体现——不是谁取代谁，而是大家一起把蛋糕做大、分匀。

支持的声音认为，这是国际秩序的“纠偏”。长期以来，西方主导国际规则，发展中国家只能“听话”，现在中国提供了一个新选择，联合国机构分散布局，能避免被单一国家绑架。就像上海已经落户了联合国教科文组织的教育研究机构，运行得很好，证明中国有能力承接这类国际事务。

反对的声音主要来自美国和部分西方国家。美国智库说中国是“扩大影响力”，担心以后国际规则会偏向东方。还有人疑问，厦门的基础设施、国际沟通能力能不能满足联合国机构的要求？其实这些担心没必要，厦门作为经济特区，有完善的交通、翻译、安保体系，更重要的是，中国向来尊重国际组织的独立性，不会像美国那样用资金施压、干涉内部运作。

还有一种中立观点认为，关键看“多边共识”。联合国机构选址有严格标准，需要成员国协商一致，中国的提议只是第一步。就算厦门最终没入选，这个举动本身也传递了信号：国际秩序不能只靠西方，发展中国家要更多参与治理。

可能有人觉得，这只是个“办公地点”的问题，和军事、地缘没关系，其实不然。

从军事战略上看，公海是全球贸易和军事通道的核心，《公海条约》涉及海洋生物多样性、资源开发规则，这些都和海上安全息息相关。以前这些规则主要由美国、欧洲主导，现在如果相关机构设在中国，能让规则制定更平衡，避免某些国家借“公海自由”名义搞军事威慑、掠夺资源。比如美国经常派军舰在公海“自由航行”，本质上是维护自身军事霸权，中国推动的规则能更多考虑中小国家的安全诉求。

从地缘政治上看，这是多极化的具体体现。过去国际秩序是“西方说了算”，现在中国通过合法合规的方式，参与国际机构建设，让全球治理从“单极主导”变成“多极共治”。就像傅莹所说，中国是在为多极化世界注入稳定性，不是要和美国对抗，而是要建立一个“谁都不能随便拆台”的更完善体系。

世界秩序从来不是某一个国家的“私产”，美国的“退群”拆不掉人类对合作的需求，中国的“接棒”也不是要取代谁。厦门的提议，本质是让国际治理回归“共赢”本质，这既是百年变局的必然，也是人类文明进步的方向。

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