九卦｜再减339万！人口四连降背后的困局与挑战

来 源 |国家统计局官网等

中国人口总数四连降。

1月19日，国家统计局公布最新数据，2025年中国国内生产总值（GDP）达到1401879亿元，按不变价格计算比上年增长5.0%。

同时2025年末全国人口比上年末减少339万人；全年出生人口792万人，较2024年的954万减少162万人。这意味着中国人口总量和出生人口数再探新低。

图据城市财经等 数据来源：国家统计局

据国家统计局1月19日发布的数据，2025年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）140489万人，比上年末减少339万人。

从性别构成看，男性人口71685万人，女性人口68804万人，总人口性别比为104.19（以女性为100）。

从年龄构成看，16 ~ 59 岁人口 85136 万人，占全国人口的比重为 60.6%；60 岁及以上人口 32338 万人，占全国人口的 23.0%，其中 65 岁及以上人口 22365 万人，占全国人口的 15.9%。

从城乡构成看，城镇常住人口 95380 万人，比上年末增加 1030 万人；乡村常住人口 45109 万人，减少 1369 万人；城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为 67.89%，比上年末提高 0.89 个百分点。

从受教育程度看，16 ~59 岁人口平均受教育年限达到 11.3 年，比上年提高 0.1 年。

60岁及以上人口增加1307万人

国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍同日发文，根据全国1%人口抽样调查结果，2025年我国人口规模巨大，劳动力资源丰富，人口素质进一步提升，城镇化水平稳步提高，人口高质量发展持续推进，为经济社会高质量发展提供坚实的人口支撑。

一、人口规模巨大

2025年末，全国总人口为140489万人，全年出生人口792万人、死亡人口1131万人，人口总量同比减少339万人。我国人口规模仍超过现有发达国家人口总和，这为高质量发展提供了超大规模市场，生产和消费潜力巨大。

二、劳动力资源丰富

2025年末，16~59岁人口85136万人，劳动力资源丰富。60岁及以上人口为32338万人，其中65岁以上人口22365万人，分别比上年增加1307万人和342万人。老年人口中60~64岁低龄老年人口占比较大，他们中的多数人健康状况较好、社会参与意愿较强，仍在经济社会发展中发挥重要作用。按照国际上常用的劳动年龄人口口径，我国15—64岁人口为96848万人，占全国人口的68.9%。我国劳动力资源在全球范围位居前列，有利于支撑经济发展。

三、人口素质进一步提升

我国人口教育、技能以及创新能力和健康水平不断提升。2025年16~59岁人口平均受教育年限达到11.3年，比上年提高0.1年。2024年全国人均预期寿命为79岁，同比持续稳步提高；全国研发人员总量达1079.7万人。我国正从数量型人口红利向质量型人才红利转变，这将有利于推动“十五五”时期经济社会高质量发展。

四、城镇化水平稳步提高

2025年末，我国城镇常住人口为95380万人，比2024年增加1030万人，常住人口城镇化率达到67.89%，比2024年提高0.89个百分点。我国新型城镇化稳步推进，城乡统筹协调发展将有利于国内需求的扩大和人民生活水平的提高。

正形成“婚育双降”格局

中国结婚登记对数自2013年峰值后已持续下滑，与出生人口趋势高度同步，形成“婚育双降”格局。根据民政部数据，2024年，中国结婚登记人数是610.6万对，根据测算，比2023年下降20.49%。结婚数量是2007年以来最低。

截至2026年1月19日，‌民政部尚未发布2025年全年结婚登记的官方最终统计‌。目前可获得的最新全国数据是，2025年前三季度结婚人数515.2万对，较2024年前三季度的474.7万对，增加了40.5万对。有业界预测认为，2025年全年结婚登记数量可能在‌650万对至700万对‌之间。

而2025年结婚数据的回升背后是政策、人口结构和社会心理三重力量共同作用的结果。

1. ‌政策效应显著‌：2025年5月新《婚姻登记条例》实施“全国通办”，简化流程，极大便利了流动人口。多地政府还发放红包、消费券等激励措施。近年来，为鼓励适龄婚育，不少地方还调整了婚假时长。

2. ‌人口结构与基数效应‌：适婚人口性别失衡（20-40岁男性多于女性约1752万）导致需求集中释放。2025年作为“双春年”，传统观念认为适合婚嫁，积压需求集中兑现。

近乎“腰斩”，结婚登记对数连续九年下降

2013年，全国结婚登记对数达‌1346.9万对‌，为近四十年最高点。此后连续九年下降，2022年跌至‌683.5万对‌，创21世纪新低。2023年因疫情后补偿性结婚潮短暂回升至‌768.0万对‌，但2024年再度下探至‌610.6万对‌，为1980年以来最低值，十年间总量近乎“腰斩”。

出生人口792万人，再探新低

结婚对数下降直接压缩了潜在生育群体规模。2016年出生人口达‌1883万‌峰值，2024年降至‌954万‌，九年减少近半。尽管2024年出生人口较2023年回升52万，主因龙年生育偏好与疫情后积压需求释放，但长期趋势未改。

如今最新公布的数据，2025年全年出生人口792万人，较2024年的954万又减少162万人，再探新低。

育儿成本高企，补贴难抵压力‌

新出生人口数据不断走低，背后也是笔经济账：养育一个孩子至18岁的全国平均成本达‌53.8万元‌，一线城市突破百万，教育、医疗、住房支出构成“三座大山”。尽管2025年起国家推行每年3600元育儿补贴、秋季起免除公办幼儿园学前一年保教费，但单孩年均支出仍超3万元，远超普通家庭可支配收入增幅，难改变“生得起、养不起”的现实困境。

婚恋观念重构，生育意愿低迷‌

据报道，现在单身成年人口突破2.8亿，独居家庭达1.3亿。“宁缺毋滥”成为主流选择，00后平均生育意愿仅‌1.48孩‌，远低于更替水平。婚姻不再被视为人生必选项，个体价值实现优先于家庭延续，传统婚育模式正被系统性解构。

全球同步下行，中国处于最严峻梯队‌

人口下滑非中国独有，而是现代化、城市化、女性教育水平提升后的普遍结果。2023年中国总和生育率估算已降至1.0左右，处于全球最低水平行列。

人口负增长的趋势性转变

中国人口发展正经历深刻的趋势性转变，人口下降，结婚人数下降、新生儿人数不断下降、生源下降，这些多维度连锁反应已清晰显现，并持续重塑社会经济结构。

新生儿减少与人均预期寿命延长（2023年达78.6岁）共同加速人口老龄化。国家统计局《2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2023年末，全国60岁及以上人口占比达21.1%，进入中度老龄化社会。

2025年最新数据，60 岁及以上人口 32338 万人，占全国人口的 23.0%，其中 65 岁及以上人口 22365 万人，占全国人口的 15.9%。这直接导致劳动年龄人口比例下降，老年抚养比攀升，对养老金、医疗保险等社会保障体系的可持续性构成长期压力。

教育部发布的《2023年全国教育事业发展基本情况》显示，学前教育在园幼儿数已连续两年下降，2023年较上年减少0.2%。小学招生人数自2017年峰值后亦呈波动下降趋势。生源减少将从基层逐渐向上传导，迫使义务教育乃至高等教育阶段优化资源配置，部分地区可能出现学校合并、教师编制调整。

同时，房地产市场需求基础也发生根本性变化。长期来看，新生儿减少意味着长期刚性住房需求的衰减，而结婚对数下降则延迟或减少了新家庭的形成与购房需求，叠加常住人口城镇化率增速放缓，需根据人口变化合理安排土地供应和住房建设，推动房地产行业向新发展模式平稳过渡。

推动完善生育支持政策

国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍发文中称，面对近年来我国人口变化的新情况，各地区各部门着力推动完善生育支持政策，建立实施育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务，不断扩大优质教育资源供给，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，实施积极应对人口老龄化国家战略、以人为本的新型城镇化战略和健康中国行动，这必将有力促进我国人口均衡发展和人的全面发展，推动人口高质量发展持续取得积极成效。

据悉，2025 年以来，国家层面已经重磅出台系统性应对方案，围绕 " 婚嫁、生育、养育、教育 " 提出了一体化的综合应对策略，旨在解决“想生不敢生”背后的深层次结构性问题。

首先是，国家育儿补贴制度实现从无到有的历史性突破。明确为 3 岁以下婴幼儿发放每年 3600 元的补贴。这是新中国成立以来首次推出的大范围、普惠式现金补贴，预计每年将惠及超过 2000 万个婴幼儿家庭，国家年度财政支出预计达到千亿元级别。

其次，在生育方面，政策着力增强生育保险功能，将分娩镇痛、辅助生殖技术等项目纳入医保报销范围，并推动实现政策范围内住院分娩医疗费用个人" 零自付 "或更低自付比例。

再者，国家将 " 倡导积极婚育观 " 提升至战略高度，并纳入重点民生任务，包括推进婚俗改革，破除高额彩礼等陈规陋习；延长婚假并探索向新婚夫妇发放结婚红包或消费券等。

民政部自2020年起将“整治高额彩礼”作为重点任务之一，并多次发布相关指导意见。婚姻正从“社会义务”转向“情感契约”，仪式简化和体验式婚礼成为新风尚。

政策组合拳正在初见成效。但是专家警告这只是延缓跌势，要扭转生育颓势仍需持续发力，搬走房价、教育、育儿"三座大山"。