联合国不再挽留美国！想退群可以，先缴清欠费，中方揽下了一件事

1月16日，世界卫生组织发言人林德迈尔对外宣布，美国有权退出世卫组织，但前提是必须缴清拖欠的2.6亿美元会费。毕竟早在2025年1月20日，特朗普上任当天就签署了退出世卫组织的文件，一年“冷静期”一到，退群程序正式生效。

更让人关注的是，就在美国忙着“甩锅退出”的时候，中国却递交一封信件，主动向联合国提出承办《公海生物多样性协定》秘书处，选址定在厦门。这背后究竟反映了怎样的国际博弈？美国真的打算彻底退出多边体系了？又为什么偏偏是中国出面揽下这份责任？

早在2025年初，特朗普一上台就重拾“美国优先”的老调，不到几天时间，就签署了一纸备忘录，宣布退出66个国际组织，其中包括31个联合国下属机构。理由说得也很明确：这些组织不符合美国利益，效率太低。这份名单一度在联合国内部引发轩然大波。

世卫组织只是其中最新的“分手对象”。2020年特朗普曾退出一次，拜登上台后又重新加入。如今再次退出，国际社会早已心中有数。对联合国来说，这种反复无常的操作早已让人疲惫，不愿再为其“兜底”。

美国这次退群还不打算“净身出户”，反而拖着2.6亿美元的世卫会费不还。其中包括2024年和2025年应缴的分摊款项，占整个世卫组织预算的18%。这笔钱本该用于疫苗研发、疟疾防控、疫情监测等全球公共卫生项目，如今却成了“烂账”。

联合国终于不再妥协，把这笔欠款正式列入世卫组织执行委员会会议议程。林德迈尔的表态也非常明确，如果美国不还钱，世卫组织将考虑进一步追责。这是一次罕见的“硬气”。联合国日内瓦办事处还特意补充，2.6亿美元一分钱不能少。

与此同时，就在1月17日，《海洋生物多样性协定》正式生效。这部酝酿了22年的全球海洋治理协定，被联合国秘书长古特雷斯称为“多边主义的历史性成就”。它首次为公海生态保护确立了法律框架，涵盖了遗传资源惠益分享、海洋保护区设立、环境影响评估和技术支持机制。

全球已逾145个国家签署协定，其中81国完成了批准程序，中国是最早一批缔约国之一。就在协定生效前夕，中国常驻联合国代表团向古特雷斯发出正式申请，希望承办该协定的秘书处，并提出将落地地点定在厦门。

这个时间点非常微妙。美国刚刚宣布退群，中国就主动“补位”，不仅接棒联合国全球治理机制，还愿意承担起秘书处的运行责任。这并不是“临时起意”，而是经过深思熟虑的战略选择。

为什么是厦门？这座城市不仅是中国重要的海港城市，多年举办金砖国家海洋论坛、APEC海洋可持续发展会议等国际会议，具备成熟的多边合作经验和法务能力。2024年厦门外贸进出口超9300亿元，跨境电商包裹突破1亿件，国际物流服务能力稳居全国前列。

不仅如此，厦门的法律基础也非常扎实。海丝中央法务区聚集了上千家涉外法律服务机构，处理过2700多起国际争端案件，甚至还吸引了国际商事争端解决组织设立代表处。对需要跨国协调的秘书处事务来说，这些经验和能力非常关键。

更关键的是，中国并非“纸上谈兵”。自2020年起，中国就率先推行公海自主休渔制度，组建了全海域调查船队，与50多个国家搭建了海洋合作平台。厦门湾的中华白海豚保护、红树林恢复等项目已经获得国际认可，这些都是协定目标的具体实践。

中国的做法与美国形成鲜明对比。特朗普政府不仅选择退出，还试图另起炉灶，打造一个所谓“和平委员会”来替代联合国。这个组织不仅由特朗普亲自担任主席，还明码标价：只要缴纳69亿元人民币，就能获得“永久席位”。

这种做法引发广泛质疑。不少国家私下表示担忧，认为“和平委员会”不仅缺乏国际合法性，更有可能加剧全球秩序的混乱。一些国家即便因为政治压力不得不表态支持，也没有真的愿意抛弃联合国、加入一个“谁出钱多谁说了算”的小圈子。

联合国秘书长古特雷斯多次公开表态，强调缴纳会费是成员国的法律义务，多边主义是全球秩序的基石，不能被有钱有势的国家随意践踏。他的话语明显是对美国“退群赖账”行为的回应。

对比美国，中国的态度则干脆利落。2025年度联合国会费刚刚摊派，中国第一时间足额缴清，近7亿美元没有拖延。这不仅是履行义务，更是一次明确的政治信号——中国坚定支持联合国权威，愿意在关键时刻挺身而出，维护多边机制稳定。

在国际社会眼中，中国正在成为全球治理体系中最稳定的核心力量之一。从疫情中支持世卫组织，到参与全球气候治理与减贫合作，从推动“一带一路”到设立亚投行和金砖国家新开发银行，中国始终走的是建设与合作的路线。

美国的“退群+欠费”组合拳，早已让其信誉严重受损。截至目前，美国拖欠联合国各类费用总额高达27亿美元，涉及维和经费、常规预算等多项关键支出。这种“老赖”行为，已经让越来越多国家感到不满。

这场“责任与规则”的较量中，中国主动担当，承办秘书处，是用行动告诉世界：多边机制不是靠嘴说的，而是靠责任来维持的。厦门若能成功承办，将成为中国首个承办联合国专门机构的城市，对于中国参与国际规则制定具有重要意义。

不仅如此，这也将推动中国在深海生物制造、海洋环保等领域的产业升级。协定中的“货币与非货币结合的惠益分享机制”，也将帮助更多发展中国家和内陆国公平分享海洋红利，打破长期以来由发达国家主导的资源掠夺模式。

国际社会从来不是“谁任性谁有理”，而是“谁担当谁赢得尊重”。中国用实实在在的行动证明，合作比退群有力量，责任比霸权更持久。古特雷斯曾说，全球治理面临的最大挑战是“责任赤字”而非“能力赤字”。

这一点，在2026年年初的这些事件中表现得淋漓尽致。当某些国家选择关门、退群、另起炉灶时，总有国家愿意开门、补位、搭平台。而中国，正是那个愿意负责任、肯实干的国家。

这不仅是一次责任的接力，更是一次价值观的选择。未来全球治理的格局到底由谁来撑起？是靠退群来维护利益的单边主义，还是靠行动来推动合作的多边主义？答案，已经越来越清晰。

美国想退群，没人拦着；但欠下的钱，还是得还。中国的选择，不是替代谁，而是在关键时刻站出来，守住规则，撑起责任。这不是一场权力竞赛，而是一次信任选择。未来的国际秩序，靠的不是谁声音大，而是看谁真正愿意为全球福祉出力。

信息来源：
［1］“美国可以退群，先把欠费缴了” 中国能源报
［2］“共同推进全球海洋可持续发展” 北青网