报告解读：城市内涵式发展需融合数字技术实现智慧管理

去年中央城市工作会议提出城市要走内涵式发展道路的要求，本次政府工作报告也提出广州要在“践行内涵式发展理念的过程中增创新优势、实现新突破”。

对此中国社会治理研究会副会长，华南理工大学社会治理研究中心主任文宏向南都记者表示，广州作为超大城市与千年商都，面临着老旧社区多、城市人口密集、空间资源约束、经济发展动能转换等方面现实挑战。未来广州城市发展从增量扩张转向存量提质，首先要解决的是“空间怎么用得更好”的问题。一方面，要把城市更新作为主抓手，通过稳步推进城中村改造、老旧小区和老旧厂区改造、危旧房更新等方式，盘活低效存量空间，释放发展潜力；另一方面，同步优化空间内部结构，融合数字技术与智慧管理，利用数字技术为物理空间赋能。在推动城市治理从粗放管理向精细治理转变的过程中，广州可以推动激发城市内生动力，引导社会资本、市场主体和基层组织参与城市更新和公共服务供给，形成政府引导、市场运作、公众参与的多元协同格局。

本次政府工作报告还提到了下一步广州城中村改造和城市更新的安排，“集中力量攻坚城中村改造四大重点片区、52个专项借款项目和109个旧模式项目, 力争实现安置房“应开尽开”，对此文宏表示，面对城市发展与建设的深层挑战，广州以一场战略性、系统性的城中村改造作为关键应答，相继在立法保障、模式创新和项目推进上同步发力，其意义不仅体现在改善居住环境，更在于稳定改造预期、提升治理能力和形成样板经验。52个新模式改造项目的集中推进体现了广州从“个案探索”走向“机制化推进”的治理转向，这些制度设计和实施经验不仅有助于提升广州本地治理能力，也为其他超大城市推进存量更新、破解城中村改造难题提供了可借鉴、可复制的实践样本。

对于报告提到危旧房改造试点，他也认为业主自住更新是城市内涵式发展的重要探索方向，花都集群街2号、海珠得胜岗等案例表明，只要机制设计合理、组织保障到位，原拆原建具有一定的可行性，未来在进一步推进更多案例的过程中，政府部门需要更加关注并强化街道、社区的组织协调作用，建立健全基层社会自治组织建设，通过引入第三方专业机构参与方案设计、成本测算和过程管理，减少信息不对称的问题，继续完善业主自主更新的流程机制与运行保障。

政府工作报告还提到要在“构建房地产发展新模式等领域创新突破”，文宏就此也提出广州需要注意住房需求结构变化带来的供需错配问题，人口持续流入并不意味着各类住房需求同步增长，尽管广州新市民、青年人和产业人口占比较高，但不同群体在支付能力、居住方式上差异明显，建议未来广州需要特别注意建立“分层分类、精准适配”的住房供应体系，实现保障房和商品房错位发展，让不同收入水平的市民都能够实现住有所居。

采写：南都记者 魏凯