国际劳工组织报告指出：全球就业质量改善明显放缓

来源：经济日报

日前，国际劳工组织发布《2026年就业与社会趋势》报告指出，全球经济表现出韧性，但“体面就业”进展明显停滞。2025年至2027年，全球国内生产总值（GDP）预计增速将与2024年预测基本一致，将不会出现明显衰退。其中，2026年全球失业率预计维持在4.9%，总体上保持稳定。同时，就业质量改善显著放缓，且就业市场中突出风险因素持续存在。

就业比例和就业质量鲜有改善。报告指出，全球失业率总体呈稳定态势，但其主要受人口结构而非经济机遇决定。报告预计，随着高收入国家人口老龄化问题进一步凸显，退休人口持续增加，全球劳动力参与率持续下降，预计到2027年将降至60.5%，高收入国家就业增长将出现负增长。2026年全球失业人数将达到约1.86亿人，失业率没有出现显著上升，主要原因是劳动年龄的人口基数减少，并非工作机会的增加。报告还指出，全球就业质量停滞甚至倒退，尤其是贫困与非正规就业问题依然严峻。报告预测，2026年非正规就业规模将达21亿人，占全球就业人口的57.7%。其中，个体经营和自雇就业的比例将上升，这一现象在低收入国家多为“被迫选择”，与此同时，工人向高生产率、高质量行业流动的速度在近20年内减半。报告还指出，当前在职劳动者贫困问题较为突出，低收入国家极端和中度贫困劳动者比例总计高达68%。全球仍有2.84亿名在职劳动者日收入低于3美元。2015年至2025年，极端在职贫困率仅下降3.1个百分点，相较于前一个10年内15%的降幅明显减速。

就业市场不平等不公平问题突出。报告指出，性别不平等问题在就业市场中较为显著，女性就业机会和质量明显落后，在就业获取和就业质量上都处于劣势。数据显示，女性仅占全球就业人口的40%，女性劳动参与率比男性低24.2个百分点，年轻女性的未就学、未就业、未培训青年率比男性高14.4个百分点，女性就业更集中于家庭帮工、非正规就业、低收入岗位等领域。此外，青年就业前景持续恶化，教育的赋能作用趋弱。2025年全球青年失业率为12.4%，约有2.6亿名青年处于“既未就业、也未接受教育或培训”的状态。在中低收入国家，这一比例高达27.9%。

贸易紧张和科技发展加剧就业不确定性。报告指出，贸易仍是全球就业的重要支撑，为全球4.65亿名劳动者提供就业岗位，与贸易相关的岗位通常工资更高、非正规率更低且女性和青年机会更多。但贸易不确定性正在压低工资并减少高质量岗位扩张，随着全球贸易增长放缓，劳动回报率有所下降，尤其是对高度融入供应链的地区影响最大。此外，人工智能技术的快速发展也在为就业市场带来复杂影响。

对低收入国家来说，结构性困境可能会使人口红利变成“就业压力”。报告指出，尽管低收入国家就业增长了3.1%，但生产率增长慢且高质量岗位稀缺，人口增加非但无法转化为收入和福利提升，反而会增加非正规就业、加剧在职贫困、造成社会不稳定。

劳动者未能分享生产率成果。报告指出，生产率与工资的增长不足以改善生活水平。2025年，劳动收入占GDP比重为52.6%，低于2019年的53.0%，真实工资仍未完全弥补通胀冲击，预计2026年全球生产率增速仅有2.0%，经济增长没有充分转化为“工人的收入增长”。

债务负担削弱政府改善就业的能力。报告指出，当前全球公共债务将超过GDP的100%，债务危机往往伴随着失业率上升、紧缩政策、社会支出削减，并影响教育、培训、社保投资，财政压力限制了各国政府“改善就业质量”的政策空间。