中国车市再迎“国补”强心剂，推动产业向高质量转型

2025年12月29日，国家发展改革委、财政部联合发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，正式明确延续实施“两新”政策。随后，商务部等八部门办公厅共同印发《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《细则》）。新一轮汽车消费支持政策于2026年1月1日起全面实施。

与以往相比，本轮“国补”政策实现重要转变：从“普惠式”激励调整为“精准式”扶持，通过按新车价格比例进行补贴的新机制，进一步扩大旧车补贴范围，提升财政资金使用效能。政策旨在充分释放千万辆级存量市场的更新潜力，在稳定汽车消费基本盘的同时，有力推动产业结构向高端化、绿色化升级。

补贴机制革新

从“一刀切”到“按比例浮动”

根据《细则》，消费者报废旧车最高可享受2万元补贴，置换更新补贴上限为1.5万元，金额标准与2025年保持一致。

然而，补贴计算方式发生了关键变化：原先固定额度的补贴模式被与新车售价挂钩的比例式补贴所取代。具体而言，报废旧车后购买新能源车可获车辆价格12%的补贴，购买燃油车则为10%。以新能源车为例，消费者需购买16.67万元以上的车型方可享受全额2万元补贴。

这一调整体现出政策对中高端市场的倾斜。中国汽车流通协会副秘书长郎学红分析指出，2025年定额补贴更有利于低价车型，而新规则将补贴重心指向20万元左右的主流消费区间，有助于引导市场向品质化方向发展。

此外，报废更新的旧车门槛较2025年普遍放宽一年，汽油车报废年限从2012年放宽至2013年。政策继续强化“报废更新”导向，其补贴比例与上限均高于置换更新，旨在推动高排放老旧车辆全面退出使用，助力环境保护与资源循环利用。

监管缰绳收紧

构建全国统一实施环境

针对以往政策执行中出现的“补贴发放不稳定、骗补套补、先涨后补”等问题，2026年新政着力构建更加严谨的监管与执行体系。国家发展改革委政策研究室副主任李超表示，新政策将通过多部门数据协同与全过程监管，确保财政资金精准落地，维护市场公平竞争。

全国汽车以旧换新平台已实现商务部、工信部、公安部、税务总局等多部门数据互联，可对车辆报废、注销、注册等信息进行实时核验。政策明确禁止地方设定旧车回收企业目录、不得设置区域性补贴壁垒，从制度上杜绝地方保护与执行漏洞。

在资金管理方面，中央与地方继续按9:1比例分担补贴资金，2026年首批625亿元中央财政资金已提前下达。补贴资金将实施“按月均衡使用”机制，以平抑市场波动，保障政策全年平稳实施。消费者在提交申请后，原则上30个工作日内可获得补贴，进一步增强政策可预期性与市场信心。

短期拉动消费

长期优化结构

2025年汽车以旧换新政策成效显著，全年补贴申请量突破1150万辆，直接带动新车销售额超过1.6万亿元。在此基础上，行业机构对2026年车市依然保持乐观预期。中国汽车战略与政策研究中心预测，2026年以旧换新申请量有望超过1200万份，带动新车销量增长超260万辆。乘联会秘书长崔东树指出，新补贴政策力度超出预期，有利于实现政策平稳衔接与消费升级。

值得注意的是，政策在刺激消费的同时，亦推动产业竞争从价格导向转向价值导向。新规下，中低端车型获得的补贴力度相对减弱，客观上推动企业聚焦产品技术与品质提升，与汽车产业智能化、网联化发展趋势形成共振。据统计，2025年1—10月，国内新能源乘用车L2级及以上智能驾驶功能装配率已升至87%，政策引导进一步加速了先进技术的普及与应用。

从更宏观视角看，以旧换新政策不仅直接促进汽车消费，也对绿色转型与社会效益产生积极影响。2025年前三季度，全国报废汽车回收量同比增长47.9%，相关举措实现减碳超过2100万吨。一个更健康、更具创新活力、以技术驱动和绿色低碳为特征的汽车市场，正逐步成为中国内需体系与产业竞争力的重要支撑。

2026年汽车“国补”政策的落地与优化，标志着中国汽车产业政策从规模扩张向质量提升的系统性转变，在稳定市场预期、推动结构升级、促进科技融合等方面迈出关键一步。

原标题：《中国车市再迎“国补”强心剂，推动产业向高质量转型》

栏目主编：李吉

文字编辑：丁延吉

本文作者：解放日报 徐崇闻 丁楠