特朗普还是说了实话——美国惦记了格陵兰150年,这次不惜一切代价要弄到手。
路透社报道,1月17日,美国总统特朗普在社交真相媒体上宣布,作为对出兵格陵兰岛的惩戒,从2月1日起,对丹麦、挪威、瑞典、法国、英国、芬兰和荷兰征收10%的进口关税,如果到6月1日仍然未能达成美国购买格陵兰岛的协议,关税将升至25%。
特朗普还强调,这涉及美国的国家安全,格陵兰岛的稀土资源和北极战略位置对美国至关重要,美国对格陵兰岛的追求已经超过了150年,理由充分,但始终遭到丹麦拒绝。言外之意,这一次美国必须要得到格陵兰岛。
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对此,欧洲的表态略显绝望。欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔表示,这是不可接受的胁迫;法国总统马克龙表示,任何威胁都不会影响我们;丹麦首相弗雷德里克森警告,这将破坏跨大西洋信任。
而俄罗斯的表态却略显嘲讽,俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫在社交媒体上评论,此事标志着跨大西洋联盟的崩溃,引起了国内外媒体的广泛反思和热议。跨大西洋联盟究竟会不会崩溃?特朗普的关税政策究竟会产生什么样的影响?
跨大西洋联盟确实可能崩溃,但这是一个长期的过程,短期并不会实现。跨大西洋联盟主要指北大西洋公约组织和美欧经济伙伴关系,两者都成立在冷战初期,当时的目标是应对来自苏联的威胁。
就其成立的条件来看,主要包括4点。
一是共享价值观,如民主、法治、人权等;二是集体安全机制,典型代表是北约第5条,911时期曾经激活过一次;三是经济相互依赖,美欧通过贸易和投资促进双方的经济繁荣,2024年美欧贸易额达到8678亿欧元,规模居全球双边贸易前列;四是信任与共识,避免单边行动,统一协调政治经济和军事活动。
特朗普的关税威胁至少违反了三个条件,首先,通过经济胁迫制裁盟友,违背国本主义,破坏了信任与共识;其次,剥削集体安全,格陵兰岛作为北约的战略要地,里面已经有美国的军事基地,现在却被转变为交易筹码,威胁联盟团结;最后,忽略了共享价值观,从多边主义强调到美国优先,这有可能会导致美欧进一步经济脱钩。
如果关税大棒真正打到欧洲头上,可能美欧之间的经济相互依赖也会受到严重影响。
所以,德米特里耶夫的整体判断有一定正确性。此事暴露了跨大西洋联盟的脆弱性,美国的单边主义正在不断加剧美欧分歧,甚至可能引发北约内部危机,从而终结联盟机制。
但目前欧洲领导人已经与美国民主党进行联合反制,短期内美欧之间密切的相互依赖是不会瓦解的。德米特里耶夫所谓崩溃的论调是长期判断,更是站在俄罗斯的角度去分化美欧,从而让俄罗斯渔翁得利。
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如果特朗普真正开始加征关税,那么影响可以分为显性和隐性两种。显性来看,10%, 甚至25%的关税将使欧洲出口产品价格进一步上升,从而威胁到德国汽车、法国葡萄酒、丹麦制药等产品的出口,同时也会推高美国的物价指数;
隐性来看,这会破坏美欧之间的供应链信任,可能会逼迫欧洲企业转向亚洲市场,会强化美欧之间的脱钩,削弱美欧之间的联系,甚至可能会放大美欧之间的地缘政治风险。
不过,按照特朗普的一贯作风,可能25%的关税并不是终点,美国可能会将关税升至最高水平,通过拧螺丝的方式对欧洲施加压力,同时通过外交和投资等形式加强与格陵兰岛当地政府的联系,想方设法收买格陵兰岛。比如之前提的,给每个格陵兰岛居民10万美金。
如果谈判失败,那么美国有可能会利用现有军事基地来施加影响力,逐步在军事上接管格陵兰岛。
如果是那样的话,压力将全部转移到丹麦身上。作为格陵兰岛的宗主国,丹麦经济上依赖欧盟,军事上依赖北约,根据国际货币基金组织的经济预测,2025年丹麦的GDP大约GDP是4596.12亿美元,如果美国通过关税战的方式,让丹麦的经济损失超过100亿美元,丹麦真的有可能被迫谈判出售格陵兰岛。
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这时候最倒霉的就是欧洲了。考虑到格陵兰岛重要的战略位置,归属美国之后意味着欧洲失去北极门户,欧洲在气候变化和资源竞争中将被边缘化,而且美国控制格陵兰岛之后,可能意味着美欧彻底撕破脸,欧洲为此可能会迅速推动战略自主政策落地,建立欧洲军、北约分家也不再遥遥无期。
这对中国来讲倒有一定机遇。尽管美国如果全面控制格陵兰岛,会给中国在北极的活动造成一定消极影响,但美欧分化之后,中国一定会成为欧洲最大的市场,那么中国对欧洲的影响力也会显著上升,考虑到中欧拥有庞大的共同利益,未来中欧携手应对美国的冲击和挑战也不是没有可能。
当然了,我们也需要注意,美国民主党并不同意特朗普的政策,美国中期选举将至,若民主党能重新掌控国会参众两院,将对特朗普政府的政策形成制衡,特朗普的关税与格陵兰岛策略可能面临更多阻力。
文|芦增林 外交学院战略、供应链研究方向硕士
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