外摆位，“摆”出上海烟火气与秩序

编者按在上海中心城区，外摆位不是“摆几张桌子”那么简单。这既要激活商业脉搏、回应市民日常需求，又要守好历史文脉、筑牢公共秩序底线。故外摆政策的突破与创新，难度不言而喻。即将出台的黄浦外摆新规，以两大突破性举措精准回应市场关切。既创新冲破“建筑红线内”的传统局限，又首次开辟个体商户直报通道，打通小微企业对接政策的“最后一公里”，让政策红利更公平、更高效地触达各类经营主体。

既要“放得开”，又要“管得好”，良好的营商环境必然是“放管服”的有机统一。黄浦外摆新规在释放商业活力的同时，清晰划定行为边界，更引入公众参与和社会监督，通过明确“能做什么”“不能做什么”，为商户经营、基层治理提供清晰的行为准则与操作依据。

期待更多的市中心外摆位能合情合理地“摆”出来，展示出这座城市的商业温度和文明特色，让街头巷尾的烟火气与人情味升腾。

有了外摆位“加持”，“FTC+1”咖啡店人气更旺。 本报记者 海沙尔 摄（资料照片）

工作日中午，位于南京东路商圈背后小马路上的西式简餐厅gaga（上海人广来福士店）正是热闹时：花团锦簇的外摆位内，几桌消费者点了简餐与饮料，边吃边聊。起风了，餐厅服务员贴心地为消费者们点亮外摆位上的取暖灯。

店长童天慈告诉记者，外摆位不仅是营业面积的延伸，更是小店的“流量入口”。“很多客人是被外摆位的氛围吸引过来的，尤其是外国游客，他们似乎对户外座位情有独钟，无论什么天气，都愿意坐在外摆位感受上海的街景。”目前，该店客单价为120元左右，客源稳定，“没有外摆位，生意不会这么好”。

黄浦区将继续鼓励增设特色鲜明的外摆位。最近，记者从黄浦区城管执法局获悉，在两年前全市首个区级外摆位实施意见（试行）的基础上，黄浦区广泛征集了运营主体及经营商户的意见建议，修订形成了新的《上海市黄浦区外摆位实施意见》（以下简称“新规”），即将出台。

新规对外摆位的设置区域、业态类型、配套服务等做出了明确规定，并实现了两大突破：首次将外摆位设置范围从“建筑红线内”延伸至“商户独用或共用部位（含屋顶）”，首次新增个体商户报送外摆位的渠道。该新规也是黄浦区积极落实《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》的实践。

“FTC”商务楼 海沙尔摄

从“红线内”到“共用部位”

在九江路上的FTC商务楼内，位于一楼的咖啡店“FTC+1”因外摆位而“出圈”——

FTC是黄浦区打造互联网优质内容创作集聚区的主要承载地，集聚了很多博主、大V，咖啡店的外摆位是他们最喜欢的社交空间。FTC是一幢历史大楼，古朴的外观配上极具现代感的外摆位，让这里很“出片”，经常有新人来拍婚纱照。因对所有市民游客开放，外摆位也成了游客驻足歇脚、周边居民休憩聊天的地方。距离外滩一步之遥，本就流量不小，有了外摆位“加持”，“FTC+1”更具人气，消费自然旺上加旺。

这处外摆位就是在修订形成黄浦外摆新规过程中，黄浦区根据运营主体及经营商户意见并征求公众建议而探索形成的。其特别之处在于，它不再局限于店铺门前的“建筑红线内”，而是延伸至整幢历史大楼的“共用部位”。

“这是新规探索的一大亮点。”黄浦区城管执法局分管负责人徐智杰解释，“新规首次将外摆位设置范围从‘建筑红线内’延伸至‘商户独用或共用部位’，并包含屋顶，实现了外摆位设置空间的突破性拓展。”

“放”是新规中能够明显感觉到的一个信号：新规结合夜间经济发展趋势，取消了外摆位统一时间限制，允许运营主体及商家结合实际情况，因地制宜适度延长、灵活调整外摆经营时间，进一步释放夜间消费潜力，提升商业场景吸引力。

在去年12月开幕的新天地东台里，东台路周边60%以上商户设置了外摆位。外摆位为这座新开商业体集聚了人气。岁末年初的几场活动上，新天地区域客流峰值达到了单日28.7万人次，即便深夜也有不少消费者在商业体内休闲娱乐。这正是受益于新规的探索，东台路上的外摆位商户的营业时间从晚上10时延长到深夜12时。

新增个体商户直报渠道

在黄浦外摆新规中，另一个让市场主体拍手称快的变化是：外摆位报送渠道全面打通。

过去，申请外摆位的门槛对于个体商户来说略显“高冷”，通常需要依托商圈、商场等运营主体统一申报。但在上海市中心的街头巷尾，那些极具特色的沿街小店同样渴望拥有一方“户外天地”。

新规敏锐地捕捉到了这一需求，首次新增个体商户报送渠道。这意味着，只要符合条件，一家小小的沿街花店、书店或咖啡店，都可以直接向属地街道“毛遂自荐”。

gaga外摆位 采访对象提供

gaga（上海人广来福士店）就是尝鲜者。“我们直接把方案交给了属地街道南京东路街道，街道工作人员现场对我们的业态、外摆设施和面积等情况进行了审核，确定符合后给予登记，并与我们签署了自律协议，流程非常顺畅。”该店负责人表示，新规给了沿街小店公平的机会。

gaga外摆位 唐烨摄

与此同时，对一些旗下有很多门店的大型连锁企业，新规也优化了它们的报送机制。企业总部可统一制定方案，直接向区城管执法局报送，由城管部门协调各街道落实。“这就好比从‘零售’变成了‘批发’，减少了企业沟通的行政成本。”徐智杰说。最近，星巴克总部与麦当劳总部已率先试点这一报送机制，一次性报送登记了三家门店的方案并落地实施。

让烟火气与城市秩序并行

“放”得开，更要“管”得住。外摆位不仅是生意场，更是城市公共生活的一部分。如何在释放商业活力的同时，不挤占公共资源、不打扰居民生活，是新规必须回答好的问题。

“设置外摆位应该是多赢、共赢的一件事。”徐智杰强调，“我们要平衡好商家、居民和行人的权益，让烟火气与秩序、规范并存。”

新规划出了清晰的“红线”：设置外摆位的前提是不占用非机动车道和盲道，不影响行人通行。比如FTC大楼的位置比隔壁两座大楼向内推进了几米，门前空了一片区域，“FTC+1”在这里设置外摆位，不占用非机动车道和盲道，也不影响行人通行。

新规还明确了外摆位的7种禁止情形，涵盖了从不得损坏绿化、不得擅自设置户外设施，到不得产生扰民噪音、不得进行食品加工等方方面面。

特别值得一提的是，考虑到黄浦区地处历史风貌保护区，新规因地制宜地提出，在历史建筑周边“可适当设置”外摆位，但必须做到“风貌协调”。这意味着，在外摆位的设计上，不能只追求商业的浮夸，更要融入城市的历史底蕴。

新规还建立了“定期体检”与退出机制。通过评估外摆位对交通、环境、居民生活的影响，对不合规或投诉较多的点位及时调整或退出。

引入公众参与也是新规的一个亮点。新规明确：外摆区域涉及共用部位，需要提前征得共用部位使用方同意。同时，外摆位点位应向社会公布，加强社会监督。“我们街道在审核外摆方案时，也会了解周边商户居民意见综合考虑。”一位基层干部说。

法治化是最好的营商环境。“我们希望，黄浦外摆新规不仅是一份‘允许清单’，更是一份‘责任清单’‘操作清单’。它通过明确的规则，告诉商家‘能做什么’和‘不能做什么’，也清晰明确地告诉我们的基层管理者应该如何操作。只有在法治的轨道上运行，外摆经济才能走得更远，才能真正成为展现城市软实力的窗口。”徐智杰说。

编辑 / 黄骞文

来源 / 上观新闻 （记者：唐烨）

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