“陪而不审、审而不议”问题得到更好解决

本报北京1月18日电 (记者魏哲哲)记者从17日召开的全国人民陪审员工作会议上获悉：人民陪审员工作取得新的重要进展、显著成效。截至2025年底，全国共有人民陪审员34万人，较改革试点前增加了3倍，基层干部、农民、社区工作者及无固定职业人员占比超过50%，彰显了司法民主的广泛性、代表性和真实性。

据介绍，人民陪审员参审广度深度稳步拓展。人民陪审员更多参审涉及群体利益、公共利益，人民群众广泛关注及其他社会影响较大的案件，更多参审涉及公共安全、国计民生、公序良俗等案件，人民群众参与司法更加广泛、充分。

人民陪审员法施行以来，全国人民陪审员参与审结案件1500万件，其中刑事346万余件、民事1016万余件、行政135万余件，组成七人合议庭审理案件4.3万余件，参与审理了重庆姐弟坠亡案、余华英拐卖儿童案、孕妇泰国坠崖案等一系列重大案件，有效提升了司法公信力。

同时，人民陪审员参审作用充分发挥。建立人民陪审员参审典型案例选育、发布制度，健全阅卷、调查、发问、评议、表决等权利保障体系，形成以个案随机抽取为原则的陪审员使用机制、以事实认定问题清单为依托的法官指引机制、以科学任期和年度参审案件数量上限为保障的均衡参审机制、事实审与法律审相分离的参审职权配置机制，“陪而不审、审而不议”的问题得到更好解决，人民陪审员实质参审得到有效保障。

此外，人民陪审员履职管理保障水平持续提升。建立人民陪审员就职宣誓制度，全面规范培训、考核、奖惩等工作，完善人身安全、参审经费等保障，改善人民陪审员工作环境，为人民陪审员依法履职创造良好条件，人民陪审员参审积极性持续提高。

最高法要求，要准确把握人民陪审员参审案件范围、持续推进广泛均衡参审、保障全程参与，有效平衡司法民主与专业需求的关系，注重在海事海商、知识产权、金融、环境资源、涉外等疑难复杂、专业性更强的案件中选好用好有专业知识的人民陪审员。要牢牢把握人民陪审员和法官依次发表意见、审判长最后发言总结的程序要求，由人民陪审员和法官在共同评议的基础上进行表决，确保人民陪审员独立判断落到实处。