首次将流动儿童、留守儿童纳入保障范围

　　近日，省政府办公厅印发《进一步加强困境儿童福利保障工作实施方案》（下称《实施方案》），旨在加强困境儿童福利保障。1月16日，四川省民政厅党组成员、副厅长黄晓东，四川省教育厅基础教育处副处长江岷霞等嘉宾做客省政府网站在线访谈栏目，对《实施方案》内容进行解读。
　　黄晓东介绍，《实施方案》主要包括加强基本生活保障、强化公共服务供给、筑牢安全保护屏障、压实法定监护责任、加大工作保障力度等五个部分共17条措施。此次出台的《实施方案》与之前的文件相比，主要有五个维度的变化。
　　一是拓展了保障范围。突破了以往对孤儿、特困供养儿童、重病重残儿童等传统分类，首次将事实无人抚养儿童、生活就医就学等困难的流动儿童、监护缺失的留守儿童纳入困境儿童保障范围。
　　二是加大了保障力度。比如，明确了孤儿、事实无人抚养儿童年满18周岁后，仍就读于普通高中以及全日制中职（含技工）、高职、本科学生和硕士研究生的，在按规定纳入城乡低保或特困供养保障范围的基础上，可按照社会散居孤儿基本生活最低养育标准补差发放补助，实现了从“成年即断保”到“学业完成再退出”这样一种有温度的政策调整。
　　三是完善了服务内容。对心理健康关爱服务、就业创业支持、康复服务等内容进行了丰富和完善。首次提出全覆盖开展困境儿童心理健康状况识别，建立监测和干预机制，提供专业心理支持服务；首次提出对困境儿童成年后就业创业的，提供职业指导、岗位推荐、创业指导等服务，按规定给予一次性求职补贴、担保贷款及贴息等就业创业支持；首次提出孤独症儿童的关爱服务。
　　四是创新了工作机制。首次提出建立“监护人自主申请+基层队伍巡查+部门数据比对”的精准发现机制和“监护评估+监护支持+监护干预+兜底监护”的监护救助机制。
　　五是强调了技术赋能。提出全面推行社会保障卡“一卡通”发放补助、实现资金直达个人账户；流动儿童家庭异地申请低保或最低生活保障边缘家庭认定；密切接触未成年人的单位全覆盖开展侵害儿童合法权益违法犯罪记录查询比对。
　　江岷霞表示，教育厅将多措并举保障困境儿童公平接受教育。一是通过健全控辍保学机制，保障所有困境儿童完成义务教育，确保入学率达到100%；同时优先安排儿童福利机构内儿童就近接受义务教育，保障符合条件的流动儿童在居住地平等接受义务教育及参加中高考的权利。二是教育机会进一步向学前教育与中等职业教育延伸，为适龄的困境儿童提供普惠性学前教育，并为初中毕业未升学困境儿童提供接受中等职业教育的机会。三是做好资助保障，为符合条件的义务教育阶段困境儿童发放助学金和生活补助，对普通高中和中等职业学校在读的困境儿童发放助学金，并免除学杂费，减轻困境家庭的教育负担。
　　针对残疾儿童教育服务，推出四项举措：一是完善残疾儿童入学评估安置办法，规范送教上门服务的标准与内容。二是支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校或特教班，纳入当地学籍统一管理，并统筹现有资金按生均模式予以保障。三是推动特殊教育学校与普通学校通过结对帮扶、集团化融合办学等方式加强合作。四是支持设立孤独症儿童助教陪读岗位，并开发针对性的特殊教育课程。
　　华西都市报-封面新闻记者 叶海燕 马晓玉