放宽准入、抽成透明、保障权益，南京市网约车新政2月14日起施行

近期，南京推行网约车“一车一码”严格监管的举措，在行业内引发较大反响。现代快报记者注意到，几乎同步，南京市人民政府日前正式印发《南京市网络预约出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）。该办法是自2017年首版办法实施以来，南京首次全面修订并印发实施的网约车行业管理制度。其中，取消户籍限制、明确抽成上限、联动行业协会多方共治等一系列“懂行业”的举措，引发业内专家点赞。新政直击行业发展痛点，多项创新举措走在全国地方网约车管理前列，将于2026年2月14日起正式施行，有效期至2031年2月13日。

网约车车辆、司机准入“降门槛”

现代快报记者注意到，相较于2017版管理办法，新政在车辆及人员准入门槛上均有所降低。例如，新政明确车辆准入优先选用新能源汽车，车辆年限从要求“新车”放宽至“距初次注册登记不超过2年”，同时删除车身电子稳定控制系统加装要求。驾驶员准入则取消户籍和居住证限制，改为“未达法定退休年龄”即可申请。此外，新政将受理申请、审查、核查和核发证书的全流程审批时限，压缩至9个工作日，切实破解了从业者“办证难”的痛点。

全国网约车（汽车租赁）市场信息联席会议秘书长殷浩表示，征求意见阶段，新能源车准入年限原本拟定为距初次注册登记不超过3年，正式发布时缩短至2年。这一调整，充分体现了当前全国网约车运力饱和、行业处于优化调整期的背景下，政府优化营商环境的决心。“年限缩短，应是协调各方意见后的平衡之举，既降低了租赁公司的经营成本压力，又兼顾了行业运力质量。”

“正式印发版较征求意见版虽有微调，但在我统计的2025年出台或拟出台新政的近50个城市中，南京的方案仍是最为全面、详尽的。”殷浩认为，尤为难得的是，在部分城市收紧准入政策的当下，南京却顺势而为，从全国首个“限牌”网约车的城市，转变为积极开放拥抱市场的典范，在全国范围内具有“风向标”式的示范引领意义。

“抽成透明”新规全国首创

近年来，网约车行业抽成不透明、运价偏低等问题，一直是困扰广大网约车从业者的痛点。针对这一行业顽疾，新政对网约车行业“经营规则”作出详细界定。

例如，新政明确要求，每笔订单完成后，司机端需清晰展示“乘客支付总金额、驾驶员实际收入、抽成金额及比例”等信息，抽成若超出上限，驾驶员可直接投诉。“这一信息展示要求，目前南京各网约车平台的司机端均未实现。新政落地后，各大平台须立即对司机端进行优化升级。”殷浩表示，这一规定在全国范围内属于首创，若平台拒不执行，主管部门可对其进行约谈整改。

此外，针对聚合平台，新政厘清了其与入驻平台的权责关系，明确聚合平台不得接入无资质的网约车平台，须落实“先行赔付”责任，同时禁止干预入驻平台的定价和车辆调度等。

分场景细化司机权益保障

新政分场景细化网约车司机的劳动权益保障措施，作出明确规定。例如，符合确立劳动关系情形的，网约车平台公司应当与驾驶员依法签订劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形的，相关行政主管部门需督促网约车平台公司与驾驶员依法签订书面协议，合理界定双方权利与义务。网约车平台公司应当依法为符合确立劳动关系情形的驾驶员缴纳社会保险，同时鼓励平台强化职业伤害保障，为驾驶员在线服务期间的劳动安全提供有力支撑。

新政还打破巡游出租车与网约车的业态壁垒，支持巡游出租车司机“触网接单”。巡游车司机通过专项考试后，可获得“双证”资质，接单时能自主选择定价模式，有效破解了传统巡游车“收入渠道单一”的难题。据悉，南京目前已有多辆出租车开展“巡网融合”试点工作，并在计价器端口实现了功能的融合对接。

鼓励行业协会自律管理、建言献策

值得一提的是，新政多处条款充分凸显行业协会的管理效能与桥梁作用。

例如，相关行政主管部门应当督促网约车平台公司，在确定和调整计价规则、收入分配规则等经营策略前，公开征求驾驶员代表及工会组织、网约车行业协会的意见。驾驶员代表或者工会组织提出协商要求的，网约车平台公司应当积极响应，并提供必要的信息和资料。新政明确支持工会组织与网约车平台公司、行业协会共同协商，确定驾驶员劳动报酬计算规则和标准，并向社会公布。同时，鼓励网约车行业协会加强行业自律，调研评估行业平均运营成本，依法依规与网约车平台公司、网约车聚合平台公司建立常态化沟通协商机制。

殷浩认为，新政在实施动态监管的同时，充分发挥行业协会的功能作用，有助于推动网约车行业实现属地化、精细化运营。

专家建议：在后续实践中填补运力企业监管空白

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，新政最突出的特点在于具有很强的动态监管性质，取消驾驶员户籍限制、放宽准入年龄、放宽车辆准入等一系列举措，均是推进全国统一大市场建设的具体实践。此外，新政将鼓励网约车行业协会加强自律写入政策，并将市场监管总局等部门“调研评估行业平均成本”的工作要求写入行业协会工作内容，有利于发挥多元共治的积极作用。

他建议，后续在实际管理过程中，主管部门可将运力企业监管纳入信用监管体系，鼓励优质租赁公司转型升级为区域性网约车平台。目前东莞在这一领域已有成熟经验，南京可进一步细化操作细则，填补“运力企业监管空白”。

现代快报/现代+记者 李娜