这是第二次世界大战以来，欧盟国家首次以“战争”名义发行债券

文︱陆弃

1月中旬，一个几乎不可能成为国际新闻焦点的国家，意外站到了欧洲政治经济讨论的中心。卢森堡，这个常年以金融中心、低调中立和制度稳定著称的北约最小成员国，宣布发行“国防债券”以满足北约对军费开支的要求。财政部长在发布会上特意强调，这是第二次世界大战以来，欧盟国家首次以明确“国防”名义面向本国民众发行债券。消息本身并不宏大，金额上限不过1.5亿欧元，却在象征意义上异常沉重。它标志着一种变化：战争不再只是预算项目、外交辞令或军事规划，而开始以金融产品的形式，直接进入普通公民的资产配置。

卢森堡的解释看似务实而温和。政府希望将居民账户中积累的储蓄“更好地用于经济发展”，而国防债券被包装为一种安全、可控、具有公共意义的投资选择。但正是这种平静语调，使问题显得更为复杂。因为在表层理性之下，隐藏的是欧洲政治经济结构正在发生的深层位移：安全焦虑被制度化为财政义务，军事压力被转化为金融动员，而战争风险，正被悄然分摊到社会整体的资产负债表之中。

如果将这一事件置于更广阔的背景中，其意义便不难理解。过去两年，欧洲的安全叙事发生了明显转向。从“战略自主”到“持久威慑”，从“危机管理”到“长期对抗”，军事议题逐渐取代经济增长、社会福利和气候转型，成为政治议程的优先项。在北约框架内，军费占GDP比例被反复强调，甚至演变为一种道德化指标：是否达标，几乎等同于是否承担责任。在这种语境下，小国的选择空间极为有限。财政规模有限、税基狭窄、社会福利水平又难以削减，发行债券，成为一种看似温和却极具象征性的解决方案。

然而，问题并不在于债券这种工具本身，而在于它所承载的逻辑。战争债券在历史上并非新事物，但其出现往往伴随着明确的生存危机和社会动员。在两次世界大战时期，战争债券意味着全民进入“非常状态”，个人储蓄服从国家存亡。而今天的欧洲，并未处于全面战争之中，却开始提前引入这种金融形式，仿佛一种尚未宣告的长期紧急状态正在被默认。这种“去战争化的战争动员”，反而更值得警惕。

更深一层的变化在于，财政纪律与军事目标之间的张力正在被重新定义。欧盟长期以预算约束、债务上限和货币稳定为核心原则，对成员国财政政策施加严格限制。如今，当国防开支被赋予特殊正当性，这些原则开始变得可塑。债务不再只是经济风险，而被重新叙述为安全投资。长期以来被视为不可触碰的财政红线，在安全话语的推动下逐渐松动。这不仅改变了公共财政的结构，也改变了政治责任的分配方式。

卢森堡财政部长强调“让公民的储蓄发挥作用”，这句话耐人寻味。它暗示了一种新的社会契约：国家不再仅仅通过税收向公民索取资源，而是通过金融市场，将安全议题转化为个人投资选择。表面上，这是自愿的；实质上，却是一种结构性引导。当国家安全被反复强调，当地缘冲突被描述为长期存在的现实，拒绝参与这种“投资”的个人，是否仍能保持完全的中立？这种模糊地带，正是金融化动员最具力量的地方。

从更宏观的角度看，这一转向也揭示了欧洲当前面临的困境。经济增长乏力、产业竞争力下降、财政空间收紧，使传统政策工具捉襟见肘。军事支出在某种程度上，被视为一种“准产业政策”，既能刺激需求，又能强化与美国的战略绑定，还能在政治上塑造团结叙事。但这种路径并非没有代价。军费支出难以形成广泛的社会回报，其技术外溢效应有限，长期来看更可能挤压教育、科研和社会保障的空间。

更重要的是，这种财政—安全联动机制，一旦形成惯性，便很难逆转。当债务与威慑挂钩，当金融稳定与军事承诺相互嵌套，任何缓和、降级或战略调整，都会被解读为对既有承诺的背离。政策选择因此被锁定在一个不断自我强化的轨道上。卢森堡或许只是一个起点，而非例外。

值得注意的是，这一切并非通过激烈的政治争论展开。没有大规模抗议，没有制度性对抗，只有一次平静的新闻发布会和一项看似理性的财政安排。这种“低噪音转向”，恰恰反映了欧洲政治的当下状态：重大方向的改变，往往以技术性决策的形式完成，而非通过公开的社会辩论。当战争不再以炮火的形式出现，而是以债券条款和认购窗口的方式进入日常生活，其政治含义反而更为深远。

从历史经验看，真正危险的并非明确的战争状态，而是战争逻辑的常态化。当社会逐渐习惯将安全置于一切价值之上，将不确定性转嫁为长期负债，将战略焦虑内化为个人责任，政治判断的空间便会不断收缩。卢森堡的国防债券并不能决定欧洲的未来，但它像一枚小小的标记，提醒人们：欧洲正在用一种几乎无人察觉的方式，重新书写和平时期的财政语言。

问题或许不在于是否需要防务投入，而在于，欧洲是否仍有能力区分“必要的安全准备”和“被动的战争预期”。当战争开始出现在资产负债表上，出现在个人储蓄的去向之中，出现在看似中性的金融产品里，真正需要被讨论的，已经不只是预算平衡，而是政治想象力是否正在枯竭。和平从来不是免费的，但如果连思考和平的空间都被债务和威慑提前占据，那么代价，或许远不止利息本身。