2个月完成审批！龙岩古田镇国土空间规划“三级联动”模式，打造全国红色文旅小镇样板

在龙岩市上杭县东北部，梅花山南麓，一座以“古田会议”闻名的小镇，正通过一套创新的国土空间规划体系，把红色基因、生态底色和城乡融合写进发展蓝图。古田镇以“中国红色文化旅游名镇、知名的生态康养旅游目的地”为定位，探索出“镇域统筹—单元协同—村庄落实”的三级联动模式，从初步方案征求意见到批复仅用2个月，成为乡镇国土空间总体规划的优秀案例。

一、基本情况：从“古田会议”到“红绿融合”新格局

古田镇地处龙岩市上杭县东北部、梅花山自然保护区南麓，位于新罗、上杭、连城三县（区）交界处。2021年步云乡并入后，镇域总面积达371.46平方千米，下辖31个村，户籍人口2.33万人，常住人口1.9万人。赣龙铁路复线、319国道、厦蓉高速贯穿全镇，从龙岩站到古田会址站仅需15分钟，交通优势明显。

镇域内农用地占比高达94.57%，建设用地仅占3.12%，未利用地占2.31%，生态本底优良，为发展红色文旅和生态康养提供了得天独厚的空间基础。

二、目标定位：打造“红绿辉映、城乡融合”的文旅小镇

规划将古田镇定位为“中国红色文化旅游名镇、知名的生态康养旅游目的地”，乡镇分类为文化传承类。到2035年，将古田镇打造为红绿辉映、城乡融合的“古田红色文旅小镇”，建设全国红色教育实践高地、闽西生态文旅融合示范窗口，重点发展红色旅游、培训研学、森林康养和城乡融合的文旅型小城镇。

三、空间格局：“一心两组团、三带三片区”的“Y字型”结构

规划构建“一心两组团、三带三片区”的国土空间总体格局，形成“Y字型”发展结构。

一心：古田中心镇区，承担镇域政治、文化、商贸、旅游服务等综合性服务职能。

两组团：会址站组团，联动蛟洋产业园区和中心镇区，重点承担交通枢纽、商业配套、居住生活等职能；上福组团（步云），连接梅花山和中心镇区，重点承担旅游服务、商业配套、教育培训等职能。

三带：森林康养发展带、综合职能发展带、农旅融合发展带。

三片区：红色文旅、生态康养、农业休闲三大功能片区，涵盖镇区、组团聚落及各个村庄。

四、三条控制线：严守底线，保障发展空间

规划按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定落实三条控制线：

耕地保有量不低于14.46平方千米（约2.17万亩）；

永久基本农田不少于12.12平方千米（约1.82万亩）；

生态保护红线面积230.62平方千米（约34.59万亩）；

城镇开发边界面积5.25平方千米（约0.79万亩）。

五、镇村体系：三级联动，实现全域统筹

创新提出“镇域统筹—单元协同—村庄落实”的三级联动技术路线，规划形成镇政府驻地（一主一副）+2个中心村+19个基层村的镇村体系结构，实现镇村功能互补、设施共享、产业联动。

六、产业体系：“一核两区”构建3+1产业格局

构建“一核两区”的产业体系，形成3+1产业板块格局：

一核：以保护和整治提升为主，发展红色旅游、培训、研学、文创、演艺业态，开发夜间经济和会展经济。

两区：北部拓展区，融合新罗、连城等地，打造环梅花山生态旅游经济圈，以康养为特色，主打绿色产业；南部拓展区，重点发展商贸服务业，联动蛟洋产业园区和古田中心镇区。

七、历史文化与风貌：保护与利用并重

衔接国家级历史文化名镇保护要求，塑造村庄和山水田园共同体，落实“一核、双廊、两区、两聚落、多节点”的历史文化保护结构。古田镇拥有全国文物保护单位4处、省级文物保护单位9处、县级文保单位12处、不可移动文物10处、历史建筑18处、传统风貌建筑92处，通过要素保障与控制，实现历史文化资源的活化利用。

八、公共服务：构建“三级”公服体系

完善“市县级—镇级—村（社区）级”城乡公共服务设施，打造中心镇区半小时城乡生活圈和会址站组团半小时城乡生活圈，构建5—10分钟社区生活圈，实现安全、友好、舒适的生活环境。

九、镇政府驻地规划：优化布局，提升品质

综合考虑建设现状和规划方向，优化镇政府驻地用地布局：现状老镇区和村庄区域重点保护历史文化，推动存量有机更新；北部区域以新建公共设施为主，重点布局教育、研学和商业功能用地；古田会址站周边区域，重点开发居住、商贸、社创等功能，鼓励创新创业。

在风貌管控上，建设开发采用四级强度控制，体现古田山水田园特色，对城镇开发边界内用地在满足地块建设需求的前提下，仅设置容积率上限而不设下限。

十、规划实施与传导：单元图则+村庄通则式管控

以单元划分为镇村联编核心，探索城镇单元、乡村单元、特定单元、村庄通则式管控等图则，同步编制7村规划，实现规划传导与实施的无缝衔接。

十一、规划亮点：六大创新举措

区域协调：融入龙岩市中心城市古蛟组团，构建文旅康养产业版图，强化古田镇在市域的文旅战略支点作用。

关注步云撤乡并镇后的融合发展：将步云片区提升为古田城镇空间格局的有机组成部分，实现“红+绿”融合高质量发展。

民生保障：布局安置地块4处，构建教育、医疗、体育、养老等公共服务体系，解决建房和安置问题。

镇村联编模式：提出“镇域统筹—单元协同—村庄落实”三级联动，成果表现为“1+7+N”形式。

用地要素保障：预留5%建设用地机动指标，优先支持农村新产业新业态发展。

城镇特色塑造：深入挖掘红色、生态、文化资源，避免“千镇一面”。

十二、经验总结：三级联动+陪伴式规划

建立三级联动机制：实施市县联审机制，通过市级统筹、县级衔接、乡镇落实的协同模式，压缩审查时间，提高审批效率。

组建市级技术审查：龙岩市自然资源局委托市规划院组建乡镇总规技术审查组，对规划完整性、规范性、约束性进行审查。

联席办公、把握重点：古田镇人民政府建立镇村规划联编工作联席会议制度，围绕文旅康养产业主线和旅游会客厅目标定位，探索适合镇村旅游资源丰富地区的规划方案。

创新“陪伴式规划”模式：规划编制团队与乡镇签订规划陪护服务合同，确保村庄规划批复后有效实施，强化村民参与机制。

“1+7+N”镇村联编：将乡村单元规划与村庄规划同步编制，实现上下联动、发展互补、设施共享、指标统筹。

单元统筹、分类传导：细化单元内各村庄的传导内容要素，包括发展方向、管控要求、指标分解、产业引导、土地整治、保护与传承、村庄建设引导等。

结语

古田镇国土空间总体规划，不仅是一张蓝图，更是一套可复制、可推广的乡镇规划模式。通过三级联动、陪伴式规划和单元统筹，古田镇正在把红色基因、生态底色和城乡融合写进发展实践，为全国乡镇国土空间规划提供了“古田经验”。

古田镇地处龙岩市上杭县东北部、梅花山自然保护区南麓，位于新罗、上杭、连城三县（区）交界处。2021年9月，撤销上杭县步云乡，步云乡所属行政区域划归古田镇管辖。扩大行政管辖范围后，古田镇域总面积371.46平方千米，东与新罗区江山、万安镇毗邻，南与新罗区大池镇相连，西至蛟洋镇，北至连城庙前、莒溪镇，距上杭县城60千米。境内交通发达，赣龙铁路复线贯通南北并在古田郭车开设古田会址站，加强古田与江西及东南沿海的联系，从龙岩站出发仅需15分钟，至赣州、厦门仅需1小时30分钟；319国道、厦蓉高速贯穿全镇，车行至龙岩市区20分钟、厦门市区约2小时。古田镇下辖31个村，2023年末户籍人口2.33万人，常住人口1.9万人，全域面积371.46平方千米，其中农用地354.11平方千米，占比94.57%；建设用地11.57平方千米，占比3.12%；未利用地5.78平方千米，占比2.31%。