美国新版《国家安全战略》对华定位有何看点

2025年12月初，特朗普政府正式发布新版《美国国家安全战略》报告（NSS），围绕保护美国核心利益，反思过去，展望未来，以“美国优先”为指针，列出明晰的优先次序，勾勒出未来三年美国维护国家安全的核心逻辑与行动路径，风格和内容均不同以往，涉华部分呈现出新特点。

报告在不惜笔墨为特朗普的外交政策歌功颂德，盛赞其奠定了作为“和平总统”外交遗产的同时，除一如既往地抨击拜登执政“四年的软弱、极端主义和致命的失败”，还批评冷战结束后美国历届政府的国家安全战略均“没有达到预期目标”。其中，对华战略成为重要靶子。

经济主导权之争跃升

自1987年里根政府首次发布NSS以来，过去几十年，NSS凸显大国竞争，强调目标和手段相结合，注重力量投射和政策连续性，对华政策也随着中国的崛起从接触加遏制转向全面围堵遏制。

2017年，特朗普第一任期发布的首份NSS，就开始将与中俄“大国竞争”列为重中之重，更将中国定性为试图“塑造一个与美国价值观和利益背道而驰的世界”的修正主义大国，防止中国崛起成为美国的首要目标。拜登政府更是有过之而无不及，将中国定性为“最重要的战略竞争对手”。

然而，新版战略虽19次提及中国，篇幅明显多于其他国家，但并未将中国定位为美国的系统性挑战，也没有赤裸裸渲染中国军事威胁，而是将更多着墨点放在了中美经贸关系之上，强调经济是“最终的赌注”，目标是“重新平衡中美经济关系”，“与北京建立互惠和公平经济关系”。

这种表述给人的感觉是经贸关系似乎成了美国对华政策的首要目标，超过了对中国战略意图的担忧，预示着美国对华博弈将更侧重于经济主导权的竞争。

美式民主人权说教弱化

美国新版战略不再拘泥于传统的政治意识形态，少了美式民主人权说教，例如，承认美国在中东地区曾错误地尝试施压一些国家，特别是海湾君主制国家，放弃传统和历史形成的政体，强调正确的做法是机会来临时为改革鼓与呼，而不是从外部强加于人。

还有非洲，虽然新版战略实际上还是呼应了往届政府的优先事项，如解决、预防冲突，以及增加贸易投资等，但更重要的是明确主张摒弃意识形态输出，调整援助模式，寻求建立以投资和贸易为中心的伙伴关系，聚焦能源和关键矿产开发，谋求实际经济回报。

这种解读并非捕风捉影。新版战略直言，“与那些政治体制和社会制度不同于我们的国家保持良好关系并无不一致或虚伪之处”，“不会坚持把共同价值观作为建立伙伴关系的先决条件”。美国“希望与世界各国建立良好关系，开展和平的商业往来，而不会强迫它们接受与其传统和历史大相径庭的民主或其他社会变革”。

聚焦核心国家利益

然而，必须看到，这种被包装成“务实而不‘实用主义’，现实而不‘现实主义’，有原则而不‘理想主义’，强硬而不‘鹰派’，克制而不‘鸽派’”的“美国优先”外交透射出强烈的单边主义和经济民族主义色彩，实质上寻求的是构建一种更能服务于美国核心利益的霸权新形态。

例如，新版战略宣称，冷战结束后美国所追求的“永久主导世界”这一目标，损害美国中产阶级和工业基础，“从根本上来说不可取且不可能实现”。美国将根据优先级排序保护有限的“核心国家利益”，而非面面俱到；另一方面，报告又强调，“美国不能允许任何国家变得过于强大”威胁美国利益。

这样自相矛盾的霸权宣言，说明美国看似战略收缩，实则更多聚焦核心利益，“有所为有所不为”，反映了夯实经济实力被视为最大的国家安全，也是特朗普政府将中国这个“实力近乎对等”的大国定位为“首要经济竞争对手”的立足点和出发点，本质上依然是霸权主义和强权政治。

联合盟友挤压中国空间

新版战略直指，以往通过向中国开放市场，鼓励美企在华投资，并将制造业外包给中国，以此促进中国融入“基于规则的国际秩序”的对华政策被证明是失败的，中国反而借此累积财富和权力获得优势，特朗普“凭一己之力扭转了美国人30多年来对中国的错误假设”。

那么，特朗普政府是如何遏制中国的全球影响力和地区主导地位的呢？

首先，与之前相比，新版战略对台湾更加重视，特别强调保持有利于自身的常规军事平衡的重要性，确保在第一岛链的任何地方都有能力挫败对手的侵略，意在警示北京不要对台轻举妄动，同时缓解台北对美国安全承诺的担忧。

需要警惕的是，针对“任何单方面改变台海现状的行为”，新版战略使用的是美国“不支援”而不是“反对”。措辞的弱化意味着无论是对“台独”还是对武力收台，美国都不承诺一定会采取行动，从而为美方视情调整政策重心留下了空间，增加了美国对台政策的不可预测性，总体基调似对武统台湾更有利。

不过，从特朗普签署“台湾保证实施法案”，以及启动逾百亿美元军售看，美方不会轻易放弃打“台湾牌”。

第二，保护关键航道安全。新版战略强调，保持印太地区“自由开放”、维护航行自由和维持可靠的供应链对美国经济稳定至关重要，是美国的“核心和重要”利益，宣称要采取“强有力”威慑手段，阻止“潜在敌对势力”控制“第一岛链中的重要航道”南海，通过强化与日本、澳大利亚等盟友的合作确保南海等关键航道的自由通行。

第三，印度被寄予厚望。新版战略明确提出要“防止亚洲出现任何单一竞争国家主导”的局面，其中特别提到必须继续改善与印度的商业关系，鼓励新德里为印太安全做出贡献，避免地缘政治失序。

当然，中美关系最紧要的还是台湾问题。中国的发展有强大内生动力和必然历史。中美携手可以“多办一些有利于两国和世界的大事、实事、好事”。如果美方不尊重中国的主权和领土完整，其他方面的努力都将功亏一篑。中美关系失控不仅相互加害，还将殃及世界，这是谁都不愿意看到的。

来源：香港经济导报

作者：张介岭