先行破局解民忧 免证利民提质效——酒泉市积极推进“无证明城市”建设工作

近年来，酒泉市深入推进“无证明城市”建设，聚焦企业和群众办事的痛点难点堵点，通过数据共享、告知承诺、部门协同等方式，全面推进证明事项免提交，让群众办事从“要证明”变为“免证明”，从“来回跑”变为“一次办”，政务服务效能显著提升。

锚定免证利民

全省率先开局破题

“无证明城市”建设是酒泉市委、市政府贯彻党中央、国务院及甘肃省委、省政府关于数字政府建设、优化营商环境决策部署的关键举措，更是破解市场主体和群众办事痛点堵点的民生工程。2022年底，为探寻改革路径，酒泉市委、市政府组建考察专班，两次赴山东、上海、浙江、江苏等地区学习“无证明城市”建设经验。结合酒泉政务服务实际，创新提出“以数字政府成果为基础优化实现路径、以事项需求为导向推动数据归集治理、以协同共享为支撑实现无证明办理”的酒泉路径，并在全省率先启动“无证明城市”建设。

酒泉市委、市政府将此项工作纳入年度中心工作和“法治为民十件实事”，构建“一盘棋”部署、“一体化”推进格局。组建多部门协同的工作专责组，将所有事项涉及部门（单位）全面纳入成员单位；制定酒泉市“无证明城市”建设实施方案及工作推进计划，倒排工期、挂图作战。酒泉市委、市政府主要领导多次作出指示批示和具体要求，酒泉市政府分管领导及时协调解决部门协同、资金保障等难点问题，为改革落地筑牢组织基础，确保改革从起步就稳健推进。酒泉市人大高度重视此项改革，将其列为年度重点监督议题，组织人大代表开展专题调研和视察活动，深入基层听取群众意见，提出针对性建议，推动相关部门优化数据共享机制和办事流程。同时，酒泉市人大依法履行监督职责，为改革提供法治保障，确保各项举措精准落地。

聚焦清单攻坚

全量覆盖突破壁垒

自改革启动以来，聚焦“事项梳理、平台搭建、数据归集、制度保障、落地督导”五大关键环节，系统性推进各项任务，确保“无证明”从政策蓝图转化为群众可切实感受的实际便利。

清单分级扩面，高频事项优先落地。坚持高频优先、全量覆盖原则，对政务服务及公共服务事项开展多轮审查论证，分两批编制“无证明”事项清单，让群众常办、急办的事项率先实现免提交。第一批清单聚焦高频需求，开展5轮审查、论证与评估，同步测试电子证照、数据接口可用性，最终形成包括全市44个行业系统382项事项清单，涉及1306个证明材料，免提交率达80%。同时督促县市区细化乡镇、村（社区）基层事项，推动清单在基层全面落实。2023年3月，按照“清单目录、梳理事项、审查标准、完成时限”四统一要求，启动第二批事项梳理，将范围拓展至入学、就医、水电气热等公共服务领域，形成涉及35个行业系统1663项事项清单，1971个证明材料中1385个可实现无证明办理。两批清单中市域内证明材料“免提交”率100%，基本实现群众办事、企业经营主要场景无证明办理全覆盖。

搭建协同平台，跨域核验提质增效。针对部门间证明“索要难、开具慢、核验繁”的痛点，酒泉市开发建设“部门协同核验平台”，集成证明协查、申请、开具、信用信息查询、短信提醒、告知承诺书模板下载等功能，确保证明流转线上办、不跑腿。2023年11月中旬，平台完成现场实测、数据配置后正式上线，设置5600个账号服务全市1750个部门，实现市、县、乡、村四级全覆盖。为让工作人员熟练操作，分县市区组织培训20场次，覆盖1600余人次，确保基层窗口会用、能用、善用。2024年4月，结合实际使用需求优化系统，新增扫码签字功能，实现签字文件与隐私说明同步传输；优化信用查询接口，实现信用信息“秒级刷新”，系统响应速度与流畅度显著提升。两批清单中464类证明材料已全量配置至平台，累计完成办件1653件，办结率100%，在窗口取证、跨部门协同中发挥核心支撑作用，切实减少群众多头跑。

数据归集共享，筑牢免证技术支撑。数据共享是无证明办理的核心前提。围绕清单事项需求，加大高频证明材料与历史数据归集力度，推动电子证照应归尽归、全量可用。一方面，建强酒泉市大数据共享交换平台，目前已编制数据目录2.05万项，归集整合政务信息资源2.84万个，库表数据量78.9亿条，为全市各窗口单位提供583项数据共享服务。另一方面，打通纵向数据壁垒，数据直达基层系统，与国家相关部委23个领域的1.34万个数据资源实现互联互通，累计归集电子证照441类超1002万件，调用量达1863万次。出生医学证明、婚姻登记信息、学历证书、不动产权属证明、社保缴费记录、营业执照等高频证明已完成全量归集并可实现线上调取。同时，归集各类信用信息2亿条，嵌入政务服务全流程，依法落实信用奖惩，为告知承诺制落地提供数据支撑，让信用越好、办事越易成为现实。

制度督查双驱，常态构建保障机制。为确保改革规范运行、不走样，酒泉市构建“制度+督查”双重保障体系。制度层面，制定出台证明事项清单动态调整、告知承诺、数据信息归集共享等7项配套制度，消除部门推进改革的顾虑；印发宣传方案，通过典型案例推广、媒体报道扩大社会知晓度。督查层面，编制“无证明城市”建设督查考核机制与评分标准，组织对38个市级部门、7个县市区及部分乡镇（街道）、村（社区）开展专项督查，对比事项清单200余条，模拟现场办理86次，进行电话回访52次，督促整改问题225项。针对2025年督查发现的区域间办事材料不统一、数据共享存在梗阻、协同核验平台使用率低等问题，制定更新办事指南、优化协同核验平台功能等23项整改措施，整改工作已全面完成。

服务全域延伸，线上线下便民惠民。酒泉市以“高效办成一件事”为目标，坚持“线上线下同步发力”，推动“无证明”服务向基层、向公共服务领域拓展延伸。线上依托甘肃政务服务网、“甘快办”App深化“一网通办”，市本级和县市区3.58万项政务服务事项网上可办率100%，90%以上税务事项实现零材料全程网办。线下重点优化政务服务中心窗口协同效能，企业办理“公司注销”时，税务部门清税信息自动推送至市场监管部门，申请材料全程免提交，无需重复报送；针对企业投资项目，进一步优化审批流程，通过工程建设项目审批系统整合发展改革、住建等6个部门业务，实现审批环节精简20%、时限压缩35%，大幅降低企业制度性交易成本。成效获得广泛认可，既巩固了改革成果，也提升了企业群众获得感。酒泉市推进“无证明城市”建设、便利企业和群众办事的相关典型做法，获甘肃省政府办公厅收录并推介，改革工作得到省政府肯定，成为优化营商环境的亮眼名片。

彰显利民实效

便企惠民增益提效

经过两年多的持续推进，酒泉市“无证明城市”建设取得阶段性显著成效，政务服务效率、群众办事便利度、企业获得感均得到全面提升。从办事效率来看，所有事项平均所需材料从改革前的4.26件减少至2.75件，办理环节减少96个，累计压缩办事时限2041个工作日；窗口平均收件时间从原来的30余分钟压缩至10分钟，材料填报审核时间节约60%以上。从跑动次数来看，全市依申请事项平均跑动次数从1.02次压缩至0.02次，无犯罪记录证明、林业植物检疫证书核发等高频事项实现“零跑动”，食品小作坊登记变更、小微企业创业担保贷款申请等事项取消15项材料，群众少跑腿、不跑腿成为常态。从服务覆盖范围来看，“无证明”服务已从政务服务延伸至学校入学、医院就医、水电气热缴费等公共服务领域，电子证照“亮证”应用覆盖17类高频场景，医保参保信息、最低生活保障金等业务数据实现全省互认，跨区域办事无需重复提交证明，异地办事无障碍成为现实。

目前，酒泉市“无证明城市”建设已完成阶段性改革任务，所有清单事项全面落实，部门协同核验平台、数据共享机制稳定运行，改革正式从试点探索转入常态化运转阶段——“无证明”已成为酒泉政务服务的日常状态，群众和企业办事的常态。

编辑：赵正玉

审核：裴菊萍