锚定农业强国目标《国家农业现代化示范区创建工作方案》深度解读

锚定农业强国目标 打造现代化实践样板——《国家农业现代化示范区创建工作方案》深度解读

乡村振兴战略研究院副院长 曹雷

2026年1月，农业农村部、财政部、国家发展改革委联合印发《国家农业现代化示范区创建工作方案》（以下简称《方案》），明确到2030年累计创建认定不超过500个农业现代化示范区，聚焦粮食产业、养殖业等6大类重点方向，为基本实现农业现代化提供“可复制、可推广”的实践路径。这一部署既是对党的二十大“加快建设农业强国”目标的具体落地，更是破解我国农业“大而不强、全而不优”痛点的关键抓手，需从战略定位、核心任务、落地保障三方面深度把握。

一、战略定位：三大核心价值凸显农业现代化“试验田”作用

《方案》将示范区定位为“产业高地、新质生产力试验田、绿色转型标杆”，其战略价值集中体现在三方面：

（一）守住粮食安全“生命线”，打造“大国粮仓”样板

《方案》将“粮食产业示范区”列为首要类型，核心是通过规模化种植、机械化作业、标准化生产，破解“小散弱”种植模式下的产能瓶颈。例如在小麦、玉米主产区，要求建设高标准农田，实现耕种收综合机械化水平超80%，同时延伸粮食加工链条——从“卖原粮”到“卖产品”，如小麦加工成专用粉、玉米转化为淀粉及饲料，推动亩均收益提升30%以上，既保障国家粮食安全，又让农民分享产业链增值收益。

（二）激活科技赋能“动力源”，培育农业新质生产力

《方案》首次将“智慧农业示范区”作为独立类型，明确推动信息技术与农机农艺深度融合：推广北斗智能终端、5G物联网技术，打造数字田园、智慧农牧场；在重庆永川等试点区域，已实现“AI监控+无人机植保+工厂化育秧”常态化——智能育秧工厂5个工人日育秧万盘，节水60%、节肥30%；智慧蚕桑基地通过恒温无菌车间与AI病害预警，年养蚕批次增加2倍，年产值突破2000万元，印证了“科技让传统农业变身高效产业”的可行性。

（三）探索生态与效益“平衡点”，构建绿色转型标杆

针对农业面源污染、资源浪费等问题，《方案》要求所有示范区全域推进“三品一标”提升行动（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产），建立农产品质量追溯体系。例如养殖业示范区需配套粪污资源化利用设施，实现养殖污染“零排放”；旱作农业示范区推广地膜覆盖、滴灌技术，在甘肃、宁夏等干旱区域可提升水资源利用率40%以上，实现“生态保护与产量提升”双赢。

二、核心任务：“常规+专项”双轨推进，6类示范区各展所长

《方案》创新设置“常规任务+专项任务”机制，既明确共性要求，又针对6类示范区差异化定位制定专属目标，避免“一刀切”：

（一）常规任务：筑牢农业现代化“四大基础”

1. 种业振兴：推广生物育种试点品种，建立良种繁育基地，确保主导品种覆盖率超95%；

2. 耕地保护：严守永久基本农田红线，推进高标准农田建设，中低产田改造面积不低于示范区耕地总面积的30%；

3. 主体培育：扶持家庭农场、合作社、龙头企业组成利益共同体，新型经营主体带动农户比例需达80%以上；

4. 基础设施：完善水、电、路、通信配套，智慧农业示范区需实现5G网络全覆盖，保障智能装备落地。

（二）专项任务：6类示范区精准破题

示范区类型 核心定位 标志性任务 适配区域案例

粮食产业示范区 稳粮增收“主力军” 建设万亩连片高标准农田，发展粮食精深加工，培育区域公共品牌（如“东北大米”“黄淮小麦”） 河南滑县、黑龙江建三江

养殖业示范区 生态养殖“样板间” 推行标准化健康养殖，建设粪污处理中心，实现畜禽产品全程可追溯 山东诸城（生猪）、安徽宣城（家禽）

优势特色产业示范区 “土特产”增值“引擎” 聚焦区域特色品种（如云南茶叶、贵州辣椒），打造“种植+加工+电商”全链条 浙江庆元（食用菌）、新疆阿克苏（苹果）

智慧农业示范区 科技赋能“先行者” 部署物联网传感器、无人机植保系统，建设智能管控平台，亩均人工成本降低50%以上 重庆永川、江苏苏州

都市农业示范区 城市“菜篮子+休闲地” 发展设施蔬菜、观光采摘，实现“当天采摘、当天入市”，休闲农业收入占比超30% 北京通州、上海松江

旱作农业示范区 节水高效“创新极” 推广抗旱品种、膜下滴灌技术，中低产田改造后亩均增产20%以上 甘肃定西、宁夏固原

三、落地保障：政策、资金、机制三维发力，确保“真示范、真见效”

《方案》不仅明确“建什么”，更细化“怎么建”，从三方面构建落地保障体系：

（一）政策支持：形成“部省联动+要素倾斜”合力

- 财政资金整合：财政部明确涉农资金向示范区倾斜，重点支持高标准农田、智慧装备采购；对欠发达地区“小而精”特色产业，给予每亩最高1200元补贴；

- 金融配套：鼓励银行推出“示范区专项贷”，利率较常规农业贷款下浮10-15BP，同时探索“订单农业+信贷”模式，以农产品订单为担保降低融资门槛；

- 审批简化：推行“一站式服务”，示范区内农业项目审批时限压缩50%，减免相关规费，为主体减负。

（二）管理机制：“动态考核+能进能退”确保质量

《方案》打破“终身制”，建立严格的考核管理体系：

1. 申报遴选：实行“县级申请-省级遴选-国家批准”流程，优先选择农业基础好、政府债务风险低的县域，避免“形象工程”；

2. 年度考核：农业农村部定期发布示范区发展报告，考核指标涵盖产能提升、农民增收、生态保护等核心维度；

3. 动态调整：对考核不合格的示范区撤销称号，对成效突出的给予额外资金奖励，倒逼示范区“真干实做”。

（三）主体协同：构建“多元参与+利益共享”格局

《方案》核心是让农民从“旁观者”变为“参与者”：

- 利益联结：鼓励龙头企业与农户通过“保底收购+分红”“土地流转+务工”等模式合作，如重庆永川智慧蚕桑基地，农户既能获得土地租金，又能在基地务工，年增收超2万元；

- 人才培育：建设新型农民培训基地，培育“懂技术、会经营”的新农人，计划到2030年为每个示范区培育不少于50名技术骨干；

- 社会参与：支持返乡创业主体入驻示范区，提供创业补贴、技术指导，打造“返乡创业+现代化农业”的新场景。

四、实践建议：把握三大关键，让示范区“立得住、推得开”

（一）避免“同质化”：立足资源禀赋选准类型

县域申报需紧扣本地优势——平原地区优先申报“粮食产业示范区”，丘陵山区聚焦“优势特色产业示范区”，大中城市郊区侧重“都市农业示范区”，如陕西蓝田可结合文旅农康综合体项目，探索“优势特色产业+都市农业”融合模式，避免盲目跟风。

（二）强化“可持续”：平衡政府引导与市场主导

政府需做好“基础设施建设+政策保障”，而产业运营应交由市场主体——如智慧农业装备采购可通过“政府补贴30%+企业自筹70%”分担成本，后续运营由企业负责，确保示范区长期盈利。

（三）突出“农民受益”：让现代化成果惠及农户

避免“重设施、轻农户”，需将“带动农户增收”纳入核心考核——如订单收购价应高于市场价10%以上，土地流转租金不低于当地平均水平，确保农民在农业现代化进程中“有活干、有钱赚”。

结语

《方案》的出台，标志着我国农业现代化从“单点突破”进入“系统推进”新阶段。500个示范区不是“面子工程”，而是要成为破解农业“卡脖子”难题的“攻坚队”、培育新质生产力的“孵化器”。未来需以“钉钉子精神”推动政策落地，让示范区真正成为“农业强、农村美、农民富”的生动实践，为2035年基本实现农业现代化奠定坚实基础。