有智囊团又有“老娘舅”，黄浦区政协“城市更新议事厅”推动城市高质量发展

2026年伊始，备受关注的旧住房拆除重建项目——保屯路211弄项目进入最后收尾阶段。不久以后，351证居民即将搬回，住上原拆原建的新居。

不远处，黄浦区半淞园路街道的西凌家宅路一派“烟火可亲”的景象，居民们坐在五彩缤纷的公共休闲椅上闲话家常，孩子们则在“骑楼”下玩耍，经过精心改造后的街区既有上海老城厢的市井温情，又有国际化大都市的整洁便利。

无论是即将惊艳亮相的保屯路211弄项目，还是居民已交口称赞的西凌家宅路项目，这些切实惠及民生的城市更新案例，都离不开黄浦区政协华建工作点“城市更新议事厅”所发挥的积极作用。通过搭建“城市更新议事厅”这一创新的平台以及科学的沟通机制，政协委员、人大代表、行业专家、高校学者与社区居民紧密地连接在一起，与政府相关部门开展协商，提出有价值的意见与建议，从而更高效地推动民生改善，助力上海城市更新。

华建工作点“城市更新议事厅”是政协“零距离协商”模式的创新探索，议事厅秉持“有事好商量”的工作准则，以创新的协商模式搭建起民主协商平台，让各方主体能够充分参与、共同商议公众事务，众人的事情众人商量，从而实现协商文化深入企业、融入社区。

推动“零距离协商”，让政协委员深入基层

如何更系统科学地推进政协委员履职、更有效发挥协商机制作用，始终是政协工作的重要课题。对此，黄浦区政协以深化“零距离协商”品牌建设为重要抓手，着力构建“一体两翼”工作格局（即零距离协商，街道委员工作站、界别委员工作室）。近年来黄浦区政协以街道政协委员工作站为载体，推动政协委员参与基层治理，打造了以“议事对话零距离、多元互动零距离，凝聚共识零距离、条块联动零距离”为基本内涵的“零距离协商”工作品牌，成为黄浦“零距离”系列党建工作品牌的重要组成部分。

2023年，黄浦区政协华建工作点正式成立，该工作点聚焦城市更新相关工作及议题，充分发挥政协委员的专业建言与资源整合作用，为城市更新项目精准把脉、高质量推进贡献智慧与力量。华建工作点成立后，深度参与了西凌家宅路空间更新、江阴-顺天村地区社区更新等多个项目。在此过程中，政协委员们深入项目现场调研，结合自身专业优势提出针对性建议；积极协调各方资源，为项目推进提供有力支持；加强与政府部门、社区居民的沟通互动，凝聚各方共识，有力推动了项目的顺利实施。

基于这些成功实践，2025年5月，黄浦区政协又在华建工作点下设立“城市更新议事厅”。该议事厅依托华建集团、华东院的专业力量和人才资源，推动政协委员、行业专家、政府部门等多方参与，开展具有行业特色和区域针对性的协商议事活动。

“‘城市更新议事厅’是促进政协委员更好履职的一种创新尝试，能让政协委员进一步深入基层，切实解决老百姓的难题。”黄浦区政协人口资源环境委员会专职主任连军耀表示，议事厅与黄浦区城区发展和民生改善类问题高度契合，汇聚了大量相关领域专家，构建起城市更新领域的智库。它还能有效针对黄浦区各类城市更新项目展开一事一议，精准化解项目推进过程中的各类难点痛点，真正实现“工作创新、搭建平台、借势借力、合作共赢”。

“老法师”+“老娘舅”，政协委员“智”解民生难题

搭建了“零距离协商”的平台机制后，政协委员在具体城市更新项目中所发挥的作用更为明显。半淞园路街道办事处副主任郑晓玲介绍，“城市更新议事厅”中既有建筑、设计等各种专业领域的“老法师”委员，也有善于做基层工作、协调各类矛盾的“老娘舅”委员，委员们通过议事厅这一平台深入项目、融入基层，了解需求和痛点，给到各具针对性的解决办法。“街道在推进旧改等城市更新项目时，不再单枪匹马，而是可以群策群力。”

在西凌家宅路改造的案例中，针对老街“骑楼”下68台空调外机大小不一、排布杂乱无章的问题，专业领域的政协委员们与街道、居民、商户、设计公司等反复沟通、商讨方案，最终设计出招牌店招与空调存放“二合一”的开启式方案，在满足居民与商户刚性需求的同时，也通过科学专业的设计，让街道更为美观。

针对街区缺少无障碍通道的问题，政协委员们更是集思广益。由于西凌家宅路街区原始的空间限制，按照常规方式增设无障碍通道会因坡度过陡而带来安全隐患，政协委员们提出的增设无障碍通道的建议也一度被“否决”。如何兼顾安全性与便利性？黄浦区政协委员、上海世博发展（集团）有限公司规划设计部总经理李坚，作为行业专家多次实地考察后提出了“直的不行，就拐个弯”的设计修改思路，最终通过转角坡道的设计，解决了老年与残障人群的安全出行问题。

作为议事厅的智囊团成员之一，华建集团华东建筑设计研究院有限公司党委办公室主任杨杰表示：“通过议事厅这一平台，设计师能够直接且清晰地了解群众的真实需求。尤其在城市更新的民生类项目中，我们的工作不再局限于单纯的设计层面，而是要以提升居民生活品质为出发点和落脚点，真正为大家带来更美好的生活，让城市更新成果切实惠及每一位居民。”

“城市更新议事厅”不仅是一个智库，更在民生类改造项目中发挥着倾听诉求、协调资源、解决矛盾等多重作用。以保屯路211弄项目为例，改造前，当地居民长期面临空间狭小昏暗、厨卫共用等生活难题。改造后，原先的小梁薄板结构房屋和不成套房屋将新建为5-7层的住宅楼，回搬的每户居民配备独立厨卫，实现成套化。要实现从“合”到“独”的转变，必须通过抽户来释放部分空间，而抽户则意味着有大量与居民沟通交流的工作需落到实处。在此过程中，议事厅发挥了积极作用，不少委员变身“老娘舅”，深入一线，悉心倾听居民需求，耐心沟通解释，推动改造方案顺利落地。

此外，由于保屯路211弄城市更新项目与北侧大境中学学生宿舍的新建项目相连，共用一个车库出入口，若两个独立项目不同步施工，将相互干扰，存在安全隐患。对此，议事厅的政协委员们也不断推动协调，保障两个项目规划建设共同稳步推进。

聚合多元力量，为上海城市更新注入内生动力

政协委员、行业专家、社区居民的共同参与，正是议事厅助力城市更新走向高质量发展的关键。

李坚委员介绍，即使在项目建设完工后，居民依然会通过不同的方式表达自己对城市更新的参与感，这令同为项目参与者的政协委员们也颇为感动。“西凌家宅路项目在更新时新增了两只小松鼠的雕塑，还设计了许多漂亮的艺术座椅。天气转冷后，有居民自发为小松鼠带上了围巾，还自己用毛线织了彩色‘毛衣’给座椅穿上，这正是说明居民们对于街区新貌充分认可，他们对社区的归属感也比过去更强。居民们用自己的方式持续参与到社区的建设与城市的更新中。”

值得一提的是，华建工作点“城市更新议事厅”专门设置了相对固定的空间场所，涵盖展示厅、大讲堂等核心功能区域，有力推动城市更新协商从抽象的理论探讨迈向具象化、在地化的实践层面。

自2025年5月“城市更新议事厅”正式挂牌成立以来，已成功举办10场主题各异的专业活动。活动广泛邀请了来自不同领域的专家、学者以及行业内的权威人士，他们带着对城市更新的深刻洞察与独到见解，围绕无废城市建设、城市记忆保护等城市更新领域的热点议题展开深度研讨。这些研讨不仅聚焦于当下的现实问题，更着眼于城市的未来发展趋势，为城市更新勾勒出一幅幅科学、合理且富有前瞻性的蓝图。

通过这些形式多样、内容丰富的互动交流，“城市更新议事厅”宛如一个强大的“智库”孵化器，不仅进一步充实和壮大了“智库”资源储备，汇聚了各方智慧与力量，更成功激发了社会各界对城市更新的关注与热情。它成功引导更多人从城市更新的“旁观位置”走出来，转变为参与者，让更多人意识到自己是城市更新的重要一环，切实增强了他们对所在城市的认同感与归属感。这种情感链接，将为上海城市更新高质量发展带来源源不断的内生动力，推动城市向着更加宜居、宜业、宜游的美好未来坚定迈进。