楚雄市国土资源局：推进“云岭先锋”工程助力党建工作高质量发展

为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会以及省、州党委关于实施“云岭先锋”工程的重要指示精神，全力推动基层党组织建设实现高质量发展，楚雄市国土资源局党组严格遵循《中共楚雄市委关于实施“云岭先锋”工程大力推进党的基层组织建设的意见》，有序推进各项工作。

2004年6月30日，楚雄市国土资源局党组召开了“云岭先锋”工程实施动员大会。会上，局党组书记围绕实施“云岭先锋”工程的目标和意义发表了动员讲话。在讲话中，书记明确要求全市国土资源系统全体干部职工紧紧把握这一重要契机，紧密结合本局工作实际情况，充分发挥党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用，推动国土资源管理工作实现新的跨越。

该局党组严格遵循“全面规划、总体部署、分类指导、分级负责、突出重点、以点带面、整体推进、全面提高”的工作原则，着重强化党的基层组织在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面的工作力度。针对全市国土资源系统党的基层组织建设过程中存在的突出矛盾和问题，该局党组积极主动采取切实有效的措施加以解决，全面提升党员队伍的综合素养。

该局致力于将基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全市物质文明、政治文明和精神文明建设提供坚实有力的组织保障。为此，该局专门成立了“云岭先锋”工程实施领导机构，深入研究并精心制定了详细的工作方案，全面启动“云岭先锋”工程的实施工作。

在推进“云岭先锋”工程的进程中，机关党支部必须严格遵照“五好五带头”的总体目标要求，秉持解放思想、实事求是、与时俱进的理念，以无畏的勇气和坚毅的决心积极开拓创新，主动探寻基层党组织发挥效能的全新路径与模式。

（一）党支部应当以务实笃行、转变工作作风、增强服务意识、保障廉洁高效运行、强化监督机制以及确保政令畅通无阻作为核心任务，着力构建“学习型、创新型、务实型、服务型、效率型、廉洁型”机关。要致力于将党支部塑造成为学习氛围浓厚、务实肯干、竭诚服务的集体，引导全体党员干部成为顾全大局、恪尽职守、开拓进取、服务群众、清正廉洁的先锋模范。

1. 以“立党为公、执政为民”为鲜明主题，深入开展创先争优活动。全体党员干部需增强全局意识、创新意识与服务意识，加强学习，立足本职岗位，积极进取，奋勇建功，努力提升自身综合素质。组织开展社会评议机关作风活动，构建并持续完善评议制度，对服务质量、依法行政水平、办事效率、廉洁从政情况等进行广泛且深入的评议。同时，将社会各界代表、群众以及上级机关的评议结果，作为考核评价领导班子、党员干部以及妥善处理不合格党员的重要参考依据。
2. 以推动国土资源工作业务发展为目标，构建党建工作全新机制。进一步健全党建工作例会制度，定期研讨党建工作，深入分析党员干部的思想动态。坚持党建工作与部门业务两手抓，全面推行服务承诺制度、首问责任制度以及办事程序和结果公开制度，主动接受社会各界和广大群众的监督。
3. 认真研习并深刻领会《中国共产党党内监督条例》（试行）、《中国共产党纪律处分条例》，加强党员干部的党纪党风教育和机关廉政建设工作，强化党员干部的廉洁自律意识，严肃政治纪律和工作纪律。着力解决有令不行、有禁不止，工作推诿扯皮、政令不畅等问题，进一步改进工作作风和工作方式，为群众提供及时、便捷、高效的服务。
4. 抓好党员发展工作，严格把控党员“入口”关。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，扎实做好党员发展工作，不断优化党员队伍的结构和分布。全面推行预备党员和入党积极分子跟踪考察制度、党员发展公示制度、党员发展票决制度等，提高发展党员工作的透明度。同时，精心组织对入党积极分子的培训，建立健全入党积极分子档案，实施跟踪考察和动态管理。
5. 强化思想教育，提升党员队伍素养。精心组织党员干部深入研习“三个代表”重要思想、党的十六大精神以及新党章，进一步促使党员干部的思想和行动与十六大精神高度契合，与“三个代表”重要思想深度融合，与全面建设小康社会的目标任务紧密相连。在全体党员干部中开展以践行“三个代表”重要思想为核心内容的保持共产党员先进性教育活动，以确保党员干部思想认识的先进性和行动的一致性。
6. 做好日常管理工作，畅通党员“出口”渠道。完善“三会一课”、党员联系群众、党费收缴管理等制度。构建党员告诫转化制度和评议制度，针对那些宗旨意识弱化、作风不端、组织观念淡薄、纪律松散且在群众中产生不良影响的党员，及时开展诫勉谈话和教育转化工作，保持党员队伍的纯洁性和先进性，维护党员队伍的良好形象。
7. 充分发挥群团组织的积极作用。切实加强对工会、共青团、妇女小组等群团组织的领导，高度重视并大力支持他们开展工作，鼓励其积极组织各类活动。定期召开相关会议，凝聚机关群团组织的力量，为党支部的建设筑牢坚实基础，形成推动工作的强大合力。

楚雄市国土资源局党组把加强党组织建设视为关键着力点，严格遵循“五好五带头”的总体目标要求，精心组织全局45名党员郑重重温入党誓词。在庄重肃穆的仪式氛围中，党员的初心使命得以再度彰显。与此同时，局党组积极在党员干部职工群体中开展“比学习、比工作，创先争优”活动。倡导全体人员在工作进程中深入剖析自身存在的不足，并紧密结合实际情况，制定切实可行、具备可操作性的改进措施。旨在通过持续不断的努力，提升业务水平，凭借精湛卓越的专业能力，为国土资源管理工作提供更为优质高效的服务。

此外，局党组积极筹措资金，大力改善楚雄市国土资源局紫溪国土资源所、楚雄市国土资源局苍岭国土资源所的办公及生活条件，此举充分体现了对基层工作的高度重视与人文关怀。对于身处困境的干部职工，局党组及时伸出援手，给予必要的帮扶，让党组织的温暖关怀得以切实传递。在推进“云岭先锋”工程的征程中，楚雄市国土资源局党组着力达成五个方面的有机结合：

其一，将“云岭先锋”工程的实施与本部门核心工作深度关联。大力弘扬求真务实、真抓实干、乐于奉献的优良风尚，以创先争优活动为强劲动力，全力推动并保障各项目标任务得以顺利实现。

其二，把“云岭先锋”工程的实施与强化领导班子思想政治建设深度融合。构建领导率先垂范、班子带动队伍、党员引领群众的良好局面，形成强大的工作合力。

其三，将“云岭先锋”工程的实施与机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设全面统筹。把常态化的党建工作以及党风廉政建设工作纳入创先争优活动体系，同步部署、同步考核，全方位推进机关基层党组织和党员队伍建设，提升党组织的凝聚力和战斗力。

其四，把“云岭先锋”工程的实施与保持党员先进性教育活动有效对接。以创先争优活动为重要契机，推动保持党员先进性教育活动向纵深开展，确保党员始终保持先进性和纯洁性。

其五，将“云岭先锋”工程的实施与进一步落实《云南省公务员八条禁令》《国土资源管理系统行政为民十项措施》和《国土资源管理系统工作人员五条禁令》紧密结合。大力加强队伍建设，不断取得新的突破和成效，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的国土资源管理队伍。

通过扎实推进上述一系列举措，全市国土资源系统干部职工紧密团结在局党组周围，凝聚起团结一心的强大合力。党组织的凝聚力和向心力得到显著增强，干部职工的工作热情和积极性被充分调动起来。在此有利形势下，局党组着力打造“学习型、创新型、务实型、服务型、效率型、廉洁型”机关。这一举措为全面推进国土资源管理工作、提升工作质量奠定了坚实基础，为推动国土资源事业实现高质量发展注入了强劲动力。

实施“云岭先锋”工程，是破解基层党组织与党员队伍建设薄弱困境的关键之举。该工程能够显著增强基层党组织的创造力、凝聚力与战斗力，全面提升党员队伍的整体素养，充分彰显基层党组织的战斗堡垒效能以及党员的先锋模范效应，是具有重大意义的实践载体。此工程是加强党的自身建设与执政能力建设的重大战略部署，有利于巩固党的阶级基础，拓展党的群众基础，提升党的社会影响力与领导能力，从而进一步巩固党的执政地位。

（一）在机关内部组织开展重温入党誓词活动，教育引导党员深入反思并端正入党初衷，牢牢铭记党的宗旨，切实履行党员义务，充分发挥党员的先锋模范作用，全力维护党的崇高形象。党员应时刻以《党章》为准则，规范自身的思想与言行，切实践行“五带头”要求。以打造一支政治素质过硬、业务能力精湛、爱岗敬业尽责、勇于开拓创新、廉洁奉公勤政的国土资源管理干部队伍为目标。进一步规范服务流程，提高服务质量，树立国土资源部门的良好形象，为开创国土资源管理工作的崭新局面奠定坚实基础。

（二）全面推行“党员挂牌上岗”活动。在全市国土资源系统在职党员群体中广泛开展此项活动，激励党员在工作期间以及参与社会活动时，主动佩戴党员身份标识。如此一来，党员身份得以清晰彰显，于日常工作中充分发挥模范带头作用；在关键时刻，能够挺身而出，勇挑重担；在生死攸关的紧要关头，毫不退缩、冲锋在前。持续增强党员的荣誉感、责任感与自我约束意识，强化党员的身份认同感，增进为民服务的群众观念，自觉接受人民群众的监督，全心全意、竭尽全力为群众提供优质服务。

（三）进一步完善党员目标责任制。

其一，结合实际情况，组织党员进行深入讨论以拟定目标，重点突出在贯彻实施“云岭先锋”工程中达成“五好”要求。

其二，将党员目标管理细分为公共目标与个人目标两部分，着重强调在实施“云岭先锋”工程中践行“五带头”。“公共目标”主要包括履行党员权利义务、参与党内生活、遵纪守法与廉洁自律、爱岗敬业以及发挥党员先锋模范作用等五个方面。“个人目标”由党员根据支部工作目标要求，结合自身实际状况拟定，经支部审核确定后，认真抓好贯彻落实。

其三，强化考核工作。考核将围绕“云岭先锋”工程这一核心，紧密结合党支部自身实际工作情况有序推进。

（四）强化宣传工作，树立并培育典型案例。应充分运用各类宣传途径，全面、深入地推进“云岭先锋”工程的宣传事宜。要保证全体党员、干部职工以及社会各界群众均能了解“云岭先锋”工程，踊跃参与并持续关注此项工程，从而使“云岭先锋”工程拥有广泛的群众基础，获得党内外的普遍支持与拥护。在实施“云岭先锋”工程的过程中，要把培育和宣传典型作为关键要点。通过开展一系列卓有成效的创建活动，树立一批先进典范，及时归纳、推广和宣扬其中的优秀经验与可行做法，以此推动我局“云岭先锋”工程建设的整体推进。

（五）局领导班子与全体党员干部需以高度的政治责任感和紧迫的时代使命感，充分认识到实施“云岭先锋”工程的重要意义与必要价值。要加强组织领导，精心谋划部署，积极探索实践，大胆开拓创新。将实施“云岭先锋”工程与强化支部自身建设和制度建设相结合，与推进党建创新工作相结合，与达成经济和社会发展各项任务目标相结合，切实推动“云岭先锋”工程取得实际成效，收获显著成果。构建起以实施“云岭先锋”工程带动党建工作发展，以抓好党建工作促进经济社会发展的良好格局。

与此同时，楚雄市国土资源局敏锐把握实施“云岭先锋”工程的契机，深入推动国土资源保护与土地开发整理的协同发展，顺利达成耕地占补平衡目标。该市以持之以恒的精神，不断完善重点工程建设项目农用地转用、征用以及矿业权集体会审制度，科学制定了一系列与之适配的措施与办法，为国土资源管理工作搭建起坚实的制度架构。

在土地管理工作方面，楚雄市秉持严谨负责、恪尽职守的态度，严格遵循土地利用总体规划开展土地审批、管理及利用工作。对耕地保有量、基本农田面积以及建设用地规模实施精准的总量管控，以确保土地资源实现科学、合理的配置与使用。楚雄市高度重视土地利用总体规划实施程序的规范性，在土地利用年度计划编制、建设项目预审和土地审批等关键环节，严格审核把关，确保各项工作均契合规划要求与相关规定。

在建设项目预审工作方面，楚雄市尤为注重加大工作力度。在建设项目可行性研究阶段，国土部门积极履行职责，强化与发展改革、规划和建设等部门的沟通协作，从规划用途、用地规模、计划指标等多维度进行全面、严格的审核，为建设项目用地的合理性与合规性提供坚实保障。与此同时，楚雄市严格遵循“三个不报批”原则：对于不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的项目，不予受理报批；对于缺乏土地利用年度计划指标的项目，不予进行报批；对于未通过建设项目预审的项目，不予批准报批。

此外，楚雄市定期对新增建设用地的布局和使用情况开展全面的统计分析，运用科学合理的评估方法，综合考量规划编制和调控水平，持续提升土地利用管理的科学性与精准度。

依据楚雄州人民政府与楚雄市签订的《耕地保护目标考核责任书》，在规划期内，楚雄市行政区域的耕地保有量不得低于49000公顷。经核实，楚雄市实际耕地保有量高于州政府下达的任务指标。截至同年年底，楚雄市基本农田保护面积为41460公顷。按照《耕地保护目标考核责任书》要求，规划期内楚雄市行政区域基本农田保护面积不得少于39000公顷，其实际保护面积已超出楚雄州人民政府规定的任务标准。

通过深入实施“云岭先锋”工程，楚雄市国土资源局党组达成了一系列优异标准：领导班子具备卓越的领导能力与科学的决策水平；干部队伍素质过硬，拥有深厚的专业知识与高度的敬业精神；制度建设完善健全，为各项工作的有序推进提供坚实支撑；工作业绩显著突出，在国土资源管理领域取得了令人瞩目的成果；群众反馈积极良好，赢得了社会各界的广泛认可与高度赞誉。

在“云岭先锋”工程实施过程中，楚雄市国土资源局全体干部职工进一步树立并切实贯彻科学发展观，严格依据土地管理法履行职责，深化对经营城市理念的理解。将实施“云岭先锋”工程与保持共产党员先进性有机融合，以此推动业务工作高效开展。以出色的业务工作成效保障“云岭先锋”工程顺利实施，为楚雄市经济社会的繁荣发展贡献新的力量，推动国土资源工作迈上新的台阶。

近年来，楚雄市国土资源系统的党员职工以身作则、率先垂范，充分发挥先锋模范作用。他们带头加强学习，秉持坚定信念，坚守政治立场，在思想和行动上与党的要求保持高度契合；带头干事创业，以敏锐的洞察力积极谋划国土资源事业发展大局，为其进步贡献智慧与力量；带头开拓创新，凭借无畏的勇气和创新的思维，奋力创造卓越业绩，推动国土资源管理工作不断实现新跨越；带头服务群众，满怀热忱，大力弘扬奉献精神，用心用情为群众排忧解难；带头严格自律，以严谨的作风着力树立良好形象，维护国土资源系统党员干部的清正廉洁和良好声誉。张力 报道

作者单位：楚雄市国土资源局